开放包容合作_上海合作组织对外交往回顾与展望.pdf

国际观察 2011 年第 3 期 开放 包容 合作 ——上海合作组织对外交往回顾与展望 徐晓天 摘 要：上海合作组织成立十年来，摒弃冷战思维，紧扣时代脉搏，以追求合作的“新安全观”为统领， 坚持开放透明的运行原则，对外交往机制不断完善，观察员、对话伙伴和阿富汗联络小组等为周边国家参与 组织合作提供了便利。上合组织积极参与同国际组织的对话与合作，国际地位和影响力不断提升，赢得了国 际社会的广泛认可。当前，中亚各国政局起伏跌宕，“三股势力”蓄势待发，美国急于从阿富汗抽身而退， “后反恐”时代阿富汗和中亚地区安全形势的走向难以把握。面对这些复杂的地缘形势和安全局面，上海合 作组织在完善内部机制建设的同时，应加大制度创新力度，满足外部各层次的合作需要，更加积极地开展与 外部世界的合作。着眼长期，上海合作组织应循序渐进地推动组织发展壮大，为本地区的和平稳定做出更大 贡献。 关键字：上合组织 对外合作 扩员 中图分类号：D813 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2011)03-0022-27 上海合作组织成立十年来，不仅为成员国之间增进互信，加强合作，而且还为维护地区 稳定发挥了重要的建设性作用。同时，上合组织更以开放的姿态积极参与国际社会，作为欧 亚大陆上一支新生的重要政治力量，致力于推动世界多极化和国际关系民主化，建立更加公 正、合理的国际政治经济新秩序。上合组织不断完善观察员国和对话伙伴国等对外交往机制， 加强同周边国家和地区的务实合作，保持与国际社会及该地区其他力量的积极互动，逐步消 除了西方世界对上合组织的疑虑，赢得了国际社会的广泛认可和尊重。 一、国际地位和影响力不断提升 上海合作组织的合作之路之所以越走越宽，是因为成员国共同倡导并始终遵循了“互信、 互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。它的实质是以对话谋 和平，以合作促发展，不结盟、不针对第三方和对外开放。[1] 首先，“新安全观”为组织发展创造了良好环境。上海合作组织所处的欧亚地区自古以 来就是大国博弈的重要战场。冷战后，中亚地区作为欧亚大陆核心地带的地缘政治宝石突然 从苏联的怀中释放出来，立即引起了以美国为代表的世界主要力量的高度关注，而俄罗斯仍 然试图维系其传统主导地位，一场激烈的地缘政治博弈似乎又要再次上演。上海合作组织正 是在这样的大背景下成立的，其成员国面积占欧亚大陆的3/5 ，人口占世界的1/4，有中俄两 个联合国安理会常任理事国的参与，使得它一成立就受到了国际社会的普遍关注。“东方北 约”、“新华约”等帽子也立即被一些存有疑虑的人戴到了头上，但是十年的发展实践证明， 上海合作组织践行了自己的诺言，矢志和平、倡导合作，完全超越了冷战思维，没有向军事 政治集团转化。上合组织奉行开放的宗旨，追求和谐，提出了以合作谋安全，以发展促安全 22 开放 包容 合作 的新型安全理念，为全球化背景下国际社会探索共同安全之道提供了新的思路。从根本上讲， 上海合作组织奉行的“新安全观”指引着组织超越了冷战思维，以更高的视角审视人类的共 同安全。“新安全观”认为，在全球化的时代背景下，各国安全从未像今天这样紧密相连。 安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区和平稳定，就没有一国安全稳定。当冷 战后的美国和北约在急于寻找敌人时，上海合作组织坚持共同安全，不结盟、不对抗、不针 对第三国，不针对其他国家和国际组织。这是上海合作组织在2002 年通过的《上海合作组织 宪章》中提出的主要原则之一，也是上海合作组织区别其他一些组织特别是军事组织的重要 特征之一。这种思想顺应了21 世纪世界发展的主流，也符合该地区区域合作的客观现实。 上合组织始终没有把自身定位成一个与美国和西方抗衡的地缘政治集团，也就是西方担 心的“反美俱乐部”。上合组织自从成立以来没有形成军事同盟的意愿，其前身“上海五国” 机制建立的初衷是为了解决参加国的安全问题，而不是为了应对来自地区以外的安全威胁， 是要解决参加国之间，特别是