陆海统筹优化国土空间开发战略布局.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 The Resources Administration and the Legal System 资源行政管理与法制建设 陆海统筹优化国土空间开发战略布局 ■ 曹忠祥 （国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所，北京 100038） 摘　要：构建陆海开放型国土开发综合格局要强化“三纵四横”轴线的支撑作用，加强沿边沿海对外开放开发平 台建设，积极谋划建设南海海上开放开发经济区。实施沿海地带发展空间布局调整要优化以城市群为支撑的沿海地 带综合布局、优化海岸带资源开发和产业布局、协调港-城-园发展关系，推动渤海、黄海、东海、南海海域开发 空间布局优化。 关键词：陆海统筹；国土空间；开发战略；布局 中图分类号：F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）01-0013-03 在当前国际海洋开发不断升温、竞争加剧和我国 1 构建陆海开放型国土开发综合格局 海洋战略地位提高、海洋开发进程加快、海上 依托当前我国国土资源开发空间格局的基础，充 主权权益维护日益严峻的大形势下，国家提出了实施 分考虑未来陆海双向空间拓展的战略需求，以“三纵 陆海统筹、提高经略海洋能力、建设海洋强国的战略 四横”国土资源开发轴线为骨架，加快沿边和海上开 部署。作为推动海陆整体协调发展的战略思维，陆海 放发展格局的营造，着力提升海洋作为国家国土资源 统筹是我国在发展思路上的历史性转折，对实现经济 组成部分的主体作用，形成陆海一体的开放型国土开 社会的可持续发展、维护国家安全和主权权益具有十 发综合格局。 分重大的现实意义。从国土开发的角度来看，陆海统 1.1 强化“三纵四横”轴线的支撑作用 筹是国家对陆地和海洋国土空间的统一谋划。打破重 “三纵”是指沿海发展轴、京广-京哈发展轴、 陆轻海和陆海分割的传统思维，陆地国土开发的基础 包昆发展轴。“四横”是指长江发展轴、陇海-兰新 支撑作用和海洋国土的重点开发相结合，合理配置要 发展轴、大连经哈尔滨至满洲里发展轴以及天津至二 素资源，促进陆海国土整体发展战略布局的优化，是 连浩特、秦皇岛至榆林、黄骅至神木发展轴。未来要 陆海统筹战略实施的重要环节。未来要按照宏观、中 在进一步强化“三纵四横”国土开发“主骨架”核心 观和微观层次相结合的基本思路，正确处理海洋国土 支撑作用的基础上，抓住国家推动沿海地区率先发 开发和陆地国土开发、海洋经济发展和陆域经济发展 展、建设长江经济带和丝绸之路经济带等战略契机， 的关系，以空间开发管控、基础设施建设、产业联动 以强化综合运输通道建设为前提，重点发挥城市群的 发展为途径，全面提升海陆空间开发的协调度、海陆 核心作用，推动沿线发展薄弱地区崛起，加快一体化 基础设施的通达度、海陆产业发展融合度，促进海洋 发展步伐，使之成为我国区域和陆海要素流动、产业 经济与陆地经济的深度融合和海洋、沿海、内陆的协 合作和双向对外开放的核心纽带，支撑陆海统筹加快 调发展。 发展。 收稿日期：2014-09-30；修回日期：2014-11-26 ▲ 基金项目：国家发展改革委宏观院战略规划项目资助课题（项目编号A2013051010） ▲ 作者简介：曹忠祥（1971-），男，甘肃省平凉市人，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副研究员，理学博士， 主要从事海洋经济和区域经济研究。 N