农民合作社资金互助业务该走向何方.pdfVIP

论 坛 j… ： 农民合作社资金互助业务该走向何方 文 ／殷 文红 摘要 ：农《民专业合作社法》的颁布实施确立了农民合作社的法律地位，中央连续多年把发展合作社作为农村工作的重点之一。 国家政策支持有条件的合作社开展信用合作。但是个别合作社在资金互助上异化问题严重。本文在分析资金互助产生的背景、问题 和原因的前提下，为合作社资金互助继续健康发展提出建议。 关键词：农民合作社；资金互助；发展建议 农《民专业合作社法》的颁布实施确立了农民合作社(以下 合作社发展信用合作。”2012年中央1号文件提出：“有序发展农 简称合作社)的法律地位，中央连续多年把发展合作社作为农 村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。” 村工作的重点之一。合作社快速发展壮大，合作领域不断扩展， 2013年中央1号文件提出：“在信用评定的基础上对示范社开展 近年有不少合作社尝试资金领域的互助合作。笔者通过几年的 联合授信 ，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用 工作调研，对农民合作社资金互助业务做以下分析探讨： 合作。”十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若 一 、合作社资金互助产生的背景 干重大问题的决定》第20条中提出：“允许合作社开展信用合 一 是资金供求矛盾。近年农民创办合作社、加入合作社的 作。” 热情 日益高涨，尤其是近两年内，合作社数量呈爆发式增长，以 四是农村金融缺失。资金互助业务开展的另一个原因是 ， 河北省沧州市为例，在工商部门登记的合作社2012年底2488 农村金融机构的缺失，农民存取款困难。老百姓的现金放在家 家，2013年底4995家，截至今年10月底，已经达到8631家。一方 里不安全 ，存金融机构道路远，放在熟悉的、信任的人开办的合 面合作社需要大量发展资金，另一方面金融机构在农村信贷服 作社里放心又方便。 务领域严重空缺。最早注册的合作社迄今只有7周岁，它在成长 二、资金互助业务实践中出现的问题和原因 的过程中存在着大量的问题 ，例如：产权归属不明晰，利益机制 近期 ，江苏、河北等地有多家资金互助合作社出现严重问 和分配机制不规范 ，财务核算不健全 ，生产与营销过程中的风 题，给合作社整体声誉造成了极坏的影响，对资金互助业务能 险不确定，注册资本金较少，可抵 (质)押财产不多等，造成银行 否继续开展蒙上了阴影。主要问题是已经运营的资金互助合作 授信程度低，贷款困难。 社由于其缺少专业监管，各地行业 自律规范标准尚未完全成 二是发展需要。随着合作社的不断发展 ，一部分优秀合作 型，部分地区个别互助社出现假合作 、高息揽储、高利贷 ，卷款 社脱颖而出，其业务范围由单纯的农业生产向加工、储运、营 跑路等异化现象。 销、信息服务等环节拓展和延伸 ，还出现了许多的综合型合作 分析产生异化现象的主要原因主要有以下几个方面： 社，规模的扩张对资金产生了更多的需求 ，资金短缺且融资难 一 是合作社对国家政策理解出现偏差。在众多合作社缺乏 的问题严重影响了农产品的生产和流通，成为合作社发展的瓶 经营资金的现实情况下，中央提出 “允许农民合作社开展信用 颈 。 合作”政策无疑给合作社开展资金互助业务打开了一扇窗，催 三是政策支持。党的十七届三中全会通过的 《中共中央关 生了合作社内部开展资金互助业务，但是政策允许的是有条件 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“允许有条件 的合作社 ，而且配套的法律实施细则尚未出台，盲 目开展资金 的农民专业合作社开展信用合作。”2009年2月5日，银监会和农 互助，必然会走弯路。 业部联合印发 关《于做好农民专业合作社金融服务工作的意 二是没有明确主管部门及主管部门的职责。当前各级农业 见》中提出八条意见