完善流动人口社会保障制度的思考.pdf

农村社会保障专题 NONGCUNSHEHUIBAOZHANGZHUANTI 完善流动人口社会保障制度的思考 □ 王培安 大规模的人口流动迁移是当今我国最广泛、最深刻的社会现象，完善流动人口的社 会保障制度对于我国经济社会发展具有十分重要的意义。针对流动人口社会保障的现 状和问题，应着眼于建立和完善全国统一的社会保障制度，重点解决不同制度之间和地 区之间的转移接续问题；分层推进，提高各类社会保障项目的覆盖面；建立社保、土地联 动机制，解决进城农民的社会保障问题，从而逐步构建起全国统一、城乡一体的社会保 障制度。 我国正面临人类历史上规 计推算，2009年全国流动人口总 从本质上说是劳动力在流动，是 模最大的人口流动迁移。较长 量达到2.11亿，约占我国总人口 农村人口提高收入、摆脱贫困的 时期以来，由于管理体制滞后、 的15%。预计未来30年，还将有 希望之路。由于社会保障资源 资金筹集困难、思想认识不够等 3亿以上人口从农村转移到城 长期向城镇倾斜，地区之间社会 原因，流动人口的社会保障制度 镇，成为新增城镇人口的主要来 经济发展极不平衡，城乡之间、 严重缺失。消除体制障碍，加强 源。完善流动人口的社会保障 区域之间的社会保障水平差距 制度建设，将流动人口最终纳入 制度对于我国经济社会发展具 较大。这一点，以农民工为主体 社会保障体系，既是贯彻落实科 有十分重要的意义。 的流动人口的感受尤为深切，他 学发展观的应有之义，也是新阶 （（一一））有利于缩小城乡差距有利于缩小城乡差距，， 们为城市建设作出了巨大贡献， 段经济社会发展的需要。 促进全体人民共享改革发展成促进全体人民共享改革发展成 却被排除在城市公共服务和社 果果。。农民工是流动人口中最大 会保障体系之外。将流动人口 一、流动人口社会保障 的群体，从流出地看，77%的流 纳入城镇社会保障的覆盖范围， 在我国经济社会发展中的 动人口来自农村；从流入地看， 改善他们的生存环境，提高发展 地位和作用 广东、江苏、浙江等10省市的城 能力，增强归属感，有利于发挥 镇 ，占全国流动人口总量的 社会保障的调节功能，促进全体 根据国家人口计生委的统 63.3%。我国现阶段的人口流动 人民共享改革发展成果。 2010 ·7 农村社会保障专题 NONGCUNSHEHUIBAOZHANGZHUANTI （（二二））有利于维护公平正义有利于维护公平正义，， 素在更大范围内的合理配置，有 位缴费为主”的基本原则。例如 促进社会和谐稳定促进社会和谐稳定。。大部分流 利于刺激消费、扩大内需、拉动 北京市规定，城镇职工医保的保 动人口是城市中的弱势群体，工 经济增长，有利于转变发展方 险费由用人单位和职工共同缴 资较低，工作条件差，就业不稳 式、构建城乡统筹新格局。 纳，参保外地农民工的保险费由 定，无社会保障，合法权益得不 用人单位缴纳，个人不缴费。浙 到有效保障。目前，1980年后出 二、流动人口社会保障 江省农民工养老保险和城镇职 生的新生代流动人口约有1亿 的现状和问题