汉台区贫困村发展扶贫互助资金协会的实践与启示.pdfVIP

工程经济与管理学 Engineeringeconomyandmanagement 汉台区贫困村发展扶贫互助资金协会的实践与启示 雷红鑫 (西北农村科技大学 陕西杨凌 712100) 摘【要】“陕西省作为首批开展贫困村互助资金试点的14个省 (区)之一，：A2006年以来，在全省贫困村开展了互助资金试点工作， 并~2009年在全省大范围内推广。为了掌握推广过程中出现的新情况、新问题 ，笔者深入陕西省汉中市汉台区开展 了专题调查， 总结该区开展扶贫互助资金协会的经验以及启示 关【键词】贫困村 扶贫互助资金协会 汉台 中【图分类号】F275．1文【献标识码】B[文章编号】1002—2562(2014)一16-128—1 村级扶贫互助资金协会是以财政投入互助资金为主导，农 了农户科技意识和效益意识，激发了农 民依靠科技增收致富的 民自愿人股参加的农村信用合作组织…。2009年以来 ，陕西省 动力。 汉中市汉台区充分利用互助资金协会 ，积极引导辖区贫困村群 3汉台区发展扶贫互助资金协会的主要做法 众开展互助合作 ，在群众身边办起了自己的 “银行”。 3．1科学选择试点村 。一是与整村推进项 目村相结合 ，积 1汉台区发展扶贫互助资金协会的背景 极探索开发式扶贫及参与式整村推进后续管理新模式。二是安 1．1贫困背景汉台区处于西部经济不发达地区，社会发展总 排在产业优势突出、群众积极性高的村开办协会 ，启动迅速 ， 体水平不高，贫困人口主要集中在北部山区和丘岭旱塬区，分 能在较短时间内充分发挥互助资金作用，示范效果明显。三是 布面积达32O平方公里 ，占全区总面积的三分之二。按照新的陕 在村民文化程度较高、村级班子能力较强的村开办协会 ，通过 西省贫困标准2500元从 ·年计算 ，全区贫困人I：1达6．05万人 ，贫 公开选拔，尽快组建理事会 、监事会，保证了互助资金规范运 困发生率为21％。其中：47个村贫困发生率超过50％，11个村 作。 贫困发生率在40％一50％之间，同时，平川各镇 、办事处有部分 3．2凝聚各方合力。区扶贫开发办主要负责协会工作的协 低收人群众 ，全区插花贫困现象大量存在，贫困人 口分布范围 调、组织、实施和督查考核，区财政、审计部门主要负责互助 较广嘲。 资金的审核、拨付及财务指导，区民政部门依法进行协会登记 1．2政策背景2006年6月，国务院下发了 《关于开展建立 注册、规范管理，乡镇具体负责宣传发动 、行政推动、协会筹 “贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》 (国开办发 建等。同时，协会村均采取领导包抓制度，将互助资金协会的 [2006]35号)，确定在14个省的28个国家扶贫开发工作重点 要求写进村规民约，形成村民自觉维护协会运行的良好习惯。 县进行贫困村发展互助资金试点[3】。据此 ，陕西省也在当年成 3．3破解发展难题。一是将贫困户作为主要服务对象 ，采 立了第一家村级扶贫互助资金组织。2007年中国银监会颁布了 取降低基准互助金、配股 、赠股等办法吸纳贫困户尤其是特困 《农村资金互助社管理暂行规定》等H]。2009年 ，陕西省下发 户入会，全区1727户人会农户中，贫困户达1575户，占91％。 了 《关于做好千村互助资金项 目实施工作的通知》 (陕扶办发 二是把扶贫小额贷款贴息与扶贫互助资金有机结合。2012年全 [2009]l0号 )，汉台区也在这一年选定了辖区河东店镇花果 区共为互助资金协会的61户贫困户借款53．55万元 ，贴息2．6775 村、光明村，汉王镇光华村 、武乡镇共力村启动实施农村扶贫 万元 ，有效减低了还款成本。三是将有项 目有能力但缺资金的 互助资金项 目。 能人大户与无项 目无能力无资金甚至是无信用的特困户结合起 2汉台区挟贫互助资金协会发展现状 来。以汉王镇光华村为例，采取由村委会做第三方担保，贫困 2．1基本情况汉台区现有扶贫互助资金协会9个，分别为河 户将借出资金以短期入股的方式解决能人大户资金短缺问题， 东店镇花果村 、光明村 、平安村、蚂蝗沟村、三娘坝村协会 ，