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维普资讯 重庆大学学报(社会科学版) 2006年第 12卷第6期 JOURNALOFCHONGQINCUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vo1．12No．62006 中国社会保障整合研究 张邦辉 ，袁天长 (1．重庆大学研究生院，重庆 400030；2．重庆市民政局，重庆 401121) 摘要：中国的社会保障项 目处于分割的状态，造成了资源的浪费，对其进行整合是当务之急。本文重新认识 和分析了中国的社会保障制度及存在的问题，论证了社会保障资源整合的可能性，并提出相应的整合对策。 关键词：社会保障；整合；政策建议 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1008-5831(2006)06-0064-09 一 、 前言 社会保障是社会的 “安全阀”和 “稳定器”，也是中国社会主义建设事业取得 成功的重要保障条件。经过党和政府几十年的努力，特别是近2O年来，中国的 社会保障事业取得了长足的进步，已经初步形成了完整的社会保障体系。目前， 中国的社会保障项 目分为五大类：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社 会互助。这些保障项 目主要由劳动和社会保障部门(社会保险)及民政部门管 理(社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助)，同时工会和人事部门也肩负了 部分管理职能。进入21世纪，党顺应世界社会保障的发展趋势，在十五届五中 全会明确提出了中国社会保障制度的基本 目标：“要加快形成独立于企事业单 位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。” 中国社会保障的现状离上述 目标存在较大差距，与发达国家社会保障的差距尤 为明显。造成这一结果的原因多种多样，既有经济方面的，又有体制方面的。中 国正处于迈进全面小康的进程中，需要对社会进行全方位的投资建设。如果寄 望政府在短期内投入巨资以大幅提高社会保障水平，显然这种想法不切实际。 只有通过社会保障体系及管理体制的改革创新，进行资源的优化整合以提高资 源的使用效率，才是最根本、最有效、最现实的解决方法。 二、社会保障工作存在的问题 纵观中国社会保障的发展史，经过各级政府和全国人民的共同努力，中国社 会保障事业无论是理论上还是实践上都取得了举世瞩目的成就。同时我们也应 意识到当前的社会保障水平与 “建立独立于企事业单位，资金来源多元化，保障 水平规范化，管理服务社会化”的总目标还存在很大的差距 ，且在社会保障的工 作中出现了许多亟待解决的问题。 收稿 日期：2006—06—28 基金项 目：重庆市哲学社会科学规划课题 “关于社会保障中社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置整 合研究(项 目编号：2003一SHF07) 作者简介：张邦辉(1966一)，男，重庆人，重庆大学研究生院副教授，硕士生导师，重庆大学法学院博士研 究生，主要从事行政管理、经济法研究。 维普资讯 张邦辉．等 中国社会保障整合研究