开发区土地集约利用评价研究_苏力.pdf

〖 〗 论文天地 开发区土地集约利用评价研究 苏 力 内蒙古土地调查规划院 呼和浩特 010010 摘要：土地集约利用是土地管理的主题，本文在阐述了开发区土地集约利用的概念、内涵, 建立了评价指标体系，阐明了评价研究发展趋 势及成果应用方向, 有针对性地提出了集约利用评价的建议。 关键词：开发区 集约利用 成果应用 评价指标 随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼 土地利用率和单位面积的土地投入产出率, 入产出、土地承载状况、土地利用生态效应 近，我国正处在经济、社会全面发展的重要 促进土地作为生产要素的市场、行政的最佳 3个方面, 选取具有代表性的11项指标建 战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加 配置, 促进经济发展, 走内涵式发展和可持 立评价体系并运用层次分析法 (AHP法) 大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用 续发展道路, 达到社会价值和经济价值的最 确定各指标权重评价了苏州高新区土地集 [11] 面临越来越大的空间和环境压力，土地供需 大化。大多数学者认为, 土地集约经营是土 约利用现状和潜力 。 [1-4] 矛盾日益突出。作为城镇发展和土地利用的 地粗放经营的对称 , 开发区土地集约利用 国土资源部于2008年组织有关专家、 [5-8] 重点区域，开发区在促进经济高速发展中发 的核心是经济效益和产业导向的体现 。笔 教授起草了开发区土地集约利用评价规 挥了举足轻重的作用，已经成为地区产业升 者认为，开发区土地集约利用的内涵是在一 程，并于2010年进行了修订，修改后的评 级、区域发展的推动器和科技创新基地。但 定时期内、一定的科学技术水平下，在法律 价指标体系由目标层、子目标层和指标层 在开发区土地利用中，仍存在着重扩张轻挖 条件的允许下，根据不同的行业类型，通过 三个层次构成。目标层包含土地利用状况、 潜、重规模轻效率、重引资轻规划等问题。如 增加对土地的投入、提高土地利用强度、提 用地效益和管理绩效3个目标；子目标层 何提高开发区用地管理水平，建立健全开发 高用地管理水平等方式进而提供土地利用 包含土地利用程度、用地结构状况、土地利 区土地节约集约利用考核制度与长效机制， 的经济效益和社会效益的利用方式。 用强度、工业用地投入产出效益、土地利用 增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节 2. 开发区集约利用评价指标的选取 监管绩效和土地供应市场化程度6个子目 约型社会具有重要意义。 开发区集约利用评价指标的选取是开 标；指标层由土地供应率、土地建成率、工 1. 土地集约利用的内涵 发区集约利用评价的关键，探究一种适用于 业用地率、工业用地固定资产投入强度、工 马克思在《资本论》中指出：“在经济学 各类开发区土地集约利用评价工作的评价 业用地产出强度、综合容积率、建筑密度、 上, 所谓耕作集约化, 无非是指资本集中在 指标存在许多争议。黄大全、林坚等针对开 工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、 同一土地上, 而不是分散在若干毗连的土地 发区土地利用特点, 以北京经济技术开发区 到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土 上”, 这一论断是中国学者研究土地集约利 为例, 采用统计分析和比较的方法, 从分行 地有偿使用实现率、土地招拍挂实现等13 用的理论基石。国内学者对开发区的土地集 业、类型和规模的角度研究工业项目的用地 [12] 个指标组成 。 约研究是新近的事情, 随着对城市土地资源 效率, 对工业用地项目的投资强度、产出强 3. 开发区土地集约利用评价成果应用研究 集约利用研究的深入, 对开发区土地集约利 度、绿地率、容积率