代议机构在社区自治建设中的职能比较研究.pdfVIP

厘处邀会埋企 美国、法国和新加坡在社区自治建设方面形成了各具特色的发展模式，其成功经验 对我国具有借鉴意义。我国一方面需要不断强化人民代表大会制度在社区自治建设中 的立法与监督职能，另一方面也需要通过社区自治建设来不断推动人民代表大会制度本 身的发展。 代议机构在社区自治建设中的职台皂比较研究 口潘爱国 社区自治建设是我国基层民主政治建设的重要 社区也实行高度自治。“美国的社区治理一直被认为 一环，也是发展和完善人民代表大会制度的重要落 是一种公民自治的典型形态，它主要不是依赖政府， 脚点…。社区自治建设在我圈经历了一个从无到 而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组 有、其规模从小到大、其规范化程度从低到高的发展 织的参与。”121美国是实行联邦制的国家，联邦的权力 历程，社区自治建设在我吲仍处于探索和发展时 来自地方授予，联邦建立于各州自治的基础之上，凡 期。随着城乡一体化进程的加快，我周的社区建设 是各州未授予联邦的权力，则为各州及其人民所享 也开始出现了城乡社区建设一体化的发展趋势。在 有131。联邦宪法确立的这一权力分立原则也适用于 依法治国背景下，我国的城乡社区自治建设亦应纳 社区与其上级政府机构——县、郡政府之问的权力 入法制化的轨道，城乡社区自治建设应当依法推 分配：社区享有广泛的自治权力，县、郡政府仅在社 进。在这一发展过程中，承担立法与监督职能的人 区自治权力之外实施对社区的管理。美国社区与地 民代表大会应当积极履行法定职能，以不断提高社 方政府的权力划分是明确的，“美国基层民主治理范 区自治建设的法治化水平。与我圈社区自治建设尚 围内的事情，从来没有必要去惊动地方政府。”HJ由于 处于起步阶段相比，西方法治圈家及第三世界的新 社区具有很强的自治能力，因此地方政府的作用主 兴国家在社区自治建设方面已经走出了独具特色的 要是为社区自治提供保障而无需承担社区内部具体 发展道路，比较借鉴这些围家的成功发展经验，对于 的治理T作。 不断加强人民代表大会在推进社区自治建设中的作 美国是一个高度法治化的国家，在社区建设方 用具有重要意义。 面，美国联邦国会和地方议会的管治功能是通过立 法来体现的。联邦国会和议会的立法为社区自治提 一、美国：社区高度自治，议员选举以社 供法律上的保障，这些法律同时禁止地方政府干涉 区选举为基石 社区自治范围内的事务，地方政府在社区自治领域 中的作用仅限于宏观指导、为社区参与提供制度保 美国是一个地方自治传统悠久的国家，美国的 障以及协助维护社区治安等。议会立法为社区确立 一40一《人大研究)2010年第8期(总第224期) 万方数据 了广泛的自治主体，“在社区的日常T作中，社区委 理运动在西方国家的兴起，法国也顺应这一潮流的 员会、社区主任、专业社区_T作者、非营利组织和社 变化适时调整了中央和地方的关系，先后进行了多 区居民、志愿者均是社区治理的主体，对社区建设和 次分权改革，使中央政府的权力不断向地方政府下 社区发展负有职责和义务。”15t社区自治主体的多元放，地方政府逐步获得了某些自治的权力。这种权 化有利于在社区建设的过程中发扬民主参与精神， 方下)粥蓟对法阱f=区自治建设也产生了明显的影响。 促进社区全面和谐的发展。 法斟的地方政府分为大区、省和市镇三级，市镇 美圈议会议员的选举实行地区代表制，因此社 是最基层的行政单位。在法国，社区自治与社区建 区在议员选举的过程中发挥着重要作用。每一位议 设有着独特的含义，法国的社区并不是基层行政单 员参选人都把社区范同内的竞选当做自己竞选成败 位——市镇以下的功能型组织，而是与市镇存在重 的关键，因此议员在竞选过程中十分注重加强在各 合关系。“市镇或乡镇，作为最小的行政区划单位，成 个社区的竞选宣传活动，使社区居民能够通过竞选 为法国的基本社区单位，公共服务由市政府提供。181 全面了解参选人，这为以后加强当选议员与社区的 法国的这种独特的社区建设模式是与其集权制的国 联系创造了有利条件。南于议员秉承“向选民负责” 家