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国际文化遗产保护机制研究与对我国历史文化旅游发展的启示 一、国外历史文化遗产研究与保护机制 （一）国外历史文化遗产研究 遗产保护起源于欧洲，1790 年法国国民议会设立了遗产保护机构，列出遗产清单。为了 更好地在人们心中树立遗产意识，1984 年法国人又创建了首个文化遗产日(每年 9 月的第三 个周末)。意大利则每年举办“春天”、“夏日”、“秋实”或 “冬眠”等各种遗产保护主题 活动。遗产概念从一个国家走向全世界，联合国教科文组织功不可没，1972 年在巴黎举行的 联合国教科文组织大会第 17 届会议上倡导并缔结了《遗产公约》，这是人类文明进步历程中 的一个重要里程碑。到2011 年6 月，《世界遗产名录》收录的遗产总数为936 项：其中 183 项为自然遗产，725 项为文化遗产，28 项为混合遗产（自然与文化双重遗产）。从 1972 年联 合国教科文组织通过《遗产公约》以来的近40 年时间里，国外，尤其是欧美国家和亚洲的日 本、韩国在研究遗产方面取得了长足发展。在遗产保护与利用中采取中央、地方和民间三管 齐下的管理模式，例如在法国，现有的遗产资源仅有 5％归中央政丄府管理，其余为地方政 丄府和民间管理。 在遗产保护与利用方面，国外已经形成较完整的研究评价理论体系，突出表现为遗产资 源的价值评估、遗产资源的维护资金分配、遗产地的空间规划等理论与方法的创建与发展。 遗产资源的价值评估。从遗产资源的价值来看，国外把遗产的价值分为使用价值和非使 用价值。使用价值是指直接从遗产地设施和服务中获得的收益，非使用价值是指遗产间接的、 精神的、抽象的价值，如选择价值(option value)、存在价值(existence value)、馈赠价值 (bequest value)。从20 世纪80 年代以来国外对遗产资源价值的评估有多种方法，如成本核 算法、市场价值法、替代市场法、假设市场法(con－tingent valuation method，简称CVM) 等，其中对遗产资源的福利价值的评估常采用假设市场法，并用消费者意愿调查法来实施。 对于自然遗产地，国外学者着重对其生态服务价值进行评价，如运用多模型多策略评估方法， 并结合特菲尔法，确定影响因子的权重，形成多策略分析法(Multiple Criteria Analysis)。 （二）国外历史文化遗产保护机制 1. 合理的投入机制 国外历史文化遗产在资金投入上形成一套长效的机制,从而在保护历史文化遗产的过程 中起到关键性的作用。众所周知,持续充足的政府资金投入和社会的广泛参与是历史文化遗产 保护的重要保证。 在发达国家,历史文化遗产保护资金的来源主要是政府、非政府组织、社会团体、慈善机 构和个人(志愿者)多方参与的运作机制。其中,政府起主导作用。美国对文化遗产的管理是国 家公园制度。美国《国家公园管理手册》明确规定,国家公园是社会公益事业,根本不同于以 赢利为目的的旅游开发区,国家公园的保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局。这样,作为 一项社会公益事业,每年联邦政府拨给20 亿美元保护经费给国家公园管理局。与此同时,联邦 政府还通过税费减免和降低门票价格等措施,鼓励社会各界对自然和文化遗产的投资。据统 计,1999 年来自社会捐助款达 23 亿美元。在英国,由国家和地方政府提供的财政专项拨款和 贷款,是保护资金最重要的来源,非政府组织的捐赠和志愿者个人的捐款也是经费的重要来源。 除此之外,志愿人员的义务劳动、无偿提供房产和固定资产,也可纳入资助范围。在保护资金 的具体投入与运作方面,英国政府授权各种团体负责实际运作。由于与政府关系的密切程度和 承担责任不同,各保护团体获得的政府拨款也不同。同时,在英国,历史文化遗产保护不仅在官 方,而且在民间也有相应的保护组织,主要有由环境部所规定的5 大组织:古迹协会、不列颠考 古委员会、古建筑保护协会、乔治小组和维多利亚协会。由于介入法定程序,每年英国政府给 以上5 个团体相当的资助。在日本,逐步形成以国家投资带动地方政府资金相配合,并辅以社 会团体、慈善机构及个人的多方合作。国家和地方资金分担的份额,由保护对象及重要程度决 定。日本规定对传统建筑群保护地区的补助费用,国家及地方政府各承担 50%,对古都保护法 所确定的保存地区,国家出资80%,地方政府负担 20%,而由城市景观条例所确定的保护地区一 般由地方政府自行解决。 一些发展中国家对遗产保护的投入也非常重视。如印度每年国家投入约合 3.1 亿元人民 币;墨西哥每年国家投入约合 14.2 亿元人民币;埃及旅游点门票收入的 90