我国新农村社会养老保险制度探析_基于我国两大养老保险制度的比较.pdf

2012 年4 月 社会科学家 Apr.,2012 （第4 期，总第180 期） SOCIAL SCIENTIST （No.4,General No.180） 【经济新视野】 我国新农村社会养老保险制度探析 ———基于我国两大养老保险制度的比较 郑春荣 （上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433） 摘 要：我国新农村社会养老保险制度已初步确立，并形成较好的政策效果，但仍然存在许多不足之处。从财政 负担来看，地方政府负担太重、落后地区和农业人员比重大的地区负担尤其重；从养老金来看，财政补助力度过小、补 助办法有失公平，且难以形成足够养老的给付水平；从城镇职工养老保险制度和新农村社会养老保险制度的比较来 看，后者的补助力度更小，有违公平。 关键词：新型农村；社会；养老保险；缴费 中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2012）04-0058-05 根据2011年7月开始实施的《社会保险法》，我 一、我国新农村社会养老保险制度现状 国的社会养老保险项目被分割成五个独立运行的养 老保险项目：公务员、事业单位职工、城镇企业职工、 2009年9月，国务院发布了《关于开展新型农村 城镇无业居民和农民的养老保险。在这几个项目中， 社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号，下 除了公务员和事业单位职工之外，国家对哪类人群给 文简称“《意见》”），建立了个人缴费、集体补助、政府 予力度最大的补助呢？本文将以研究新型农村养老保 补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年基本生 险制度（以下简称“新农保”）为基础，以净现值法为工 活。根据这一文件，现行的养老金计发公式如下： 具，通过比较微观个体（城镇企业职工、城镇无业居民 基本养老金＝基础养老金+个人账户养老金 和农民）的养老保险终身财政补贴额，确定政府补贴 其中： 社保资金的主要流向和最大受益群体，探讨其中的公 （1）中央政府确定的基础养老金标准为每人每月 平性问题，并提出完善新农村养老保险制度的一些政 55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标 策建议。 准。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整 表1 三大群体参加的基本养老保险项目 全国新农保基础养老金的最低标准。我们在此假设国 家根据通货膨胀率g上调基础养老金的最低标准。 （2）个人账户养老金由个人缴费、集体补助和财 政补贴构成。我们假设个人缴费标准为每年100元 （最低缴费标准）、集体不补助（国家没有强制集体组 、地方政府每年补助30元（最低补助标准）。 织缴费） 我们假设每年个人缴费和地方政府补助标准均按通 货膨胀率g进行上调。 注：由于我国多数城市尚未建立城镇居民养老保险计划， （3）个人账户养老金为个人账户储存额除以计发 所以城镇无业居民一般以以灵活就业人员身份参加城镇企业 月数。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公 职工基本养老保险项目。 布的金融机构人民币一年期存款利率计息。计发月数 收稿日期：2012-01-10 基金项目：本文是上海财经大学课题《我国基本养老保险预算的目标模式研究》的阶段性成果 作者简介：郑春荣（1974-），福建莆