城中村非正规部门形成发展机制——以深圳市蔡屋围为例.pdf

第26卷第6期 经 济 地 理 V01．26．No．6 A唧 Nov．．2006 2006年11月 ECONOMICGEOGR 文章编号：1000—8462(2006)06—0969—05 城中村非正规部门形成发展机制 ——以深圳市蔡屋围为例 尹晓颖，薛德升，闫小培 (中山大学城市与区域研究中心，中国广东广州510凹5) 摘要：非正规部门以其就业门槛低、方便灵活等特点成为城市边缘阶层就业和消费的主要部门，“城中村”既是城 市低收入群体和流动人口的聚居区，也是非正规部门相对集中的区域。文章通过对位于深圳市中心区的“城中 村”——蔡屋围的案例研究，探讨了非正规部门非正规化、半正规化和正规化的三种发展过程及其形成原因和内在 机制，指出由于现阶段“城中村”特殊的经济社会体系和管理体制以及非正规部门在城市发展中承担着为低收入人 口提供就业和服务的特殊功能，城市政府应降低门槛，允许非正规部门以非正规化的形式存在，但应纳入管理；对 处于不同发展阶段的非正规部门采取不同的政策，使之有序发展，最终步入正规化的轨道。 关键词：非正规部门；发展机制；“城中村”；蔡屋围 中图分类号：F291 文献标识码：A 非正规部门的概念自1970年代初被提出以来，不同领域利用、建设、景观、规划管理、社区文化等方面仍表现出农村的 的学者从其概念、统计核算、就业、产生机制、发展政策等方面 特点，成为深圳市典型的“城中村”。蔡屋围属于集体发展和 进行了广泛研究，但在某些方面仍未达成共识。如迄今为止 私人住宅用地，面积为20．5万矗，共有6个居住小区，2004 还没有形成一个能广为接受的具有可操作性的定义n。J。非 年户籍人口l432人，暂住人口26106人，比例高达94．8％。 正规部门是一个世界性的普遍现象，但由于国家体制和管制 蔡屋围以发展物业租赁经济为主，2003年总收入和纯收入分 500万元和4 规则不同，不同国家和地区的非正规部门之间存在着异质 别超过8 000万元，人均分配超过2万元。本文 性∞J，需要开展区域性的研究。国际上对非正规部门的研究 采用实地调查和定性分析的研究方法，对位于蔡屋围6个居 主要集中在拉美和非洲以及东南亚等发展中国家和地区，鲜 住小区的所有非正规部门进行统计，随机选取20位不同行业 有涉及对中国的研究；而国内的研究则多集中在非正规就业 的雇主和雇工进行结构访谈，对15位有关部门的政府官员和 和非正规部门的统计核算方面HJ，对非正规部门的形成发展 专业人士进行无结构访谈。 机制研究尚未看到。当前我国正处于社会经济转型期，2003 1非正规部门概念及特征 年非正规经济的规模已占到官方GDP的15．6％b1，1998年城 镇非正规部门就业量占总就业量的13％№J，非正规部门的发1．1非正规部门概念界定 展对城市社会经济发展都将产生一定的影响。本文试图从具 非正规部门主要是基于其经济活动的特征而提出的，可 体的案例分析入手，总结和提炼出“城中村”非正规部门的形 分为概念性定义和操作性定义。国际劳工组织的肯尼亚就业 成发展机制，为城市尤其是“城中村”的发展和管理提供科学 状况报告中界定了非正规经济活动的特征：“易进入；依靠当 依据和参考，同时也对开展我国非正规部门发展的研究做出 地资源；家庭所有制企业；小规模经营；劳动力密集和合适的 有益的尝试。 技术；从正规学校之外获得的技能；不受政府管制的竞争的市 作为一个年轻而富有活力的特区城市，深圳吸引了大量 场”[10|。随后国际劳工组织对非正规部门作出了明确的概念 的外来人口。2003年末深圳市常住人口有557．41万人，其中性界定，即“特指那些没有被记入国家账目内，不受契约、许可 暂住人口比例高达72．92％J。外来人口中