气候变化对生物多样性保护的冲击与国际法制度协调.pdf

臣翟吾器翻圜翟翻阁2012年第9期 气候变化对生物多样性保护的冲击 与国际法制度协调 ■曾文革肖峰黄艳 气候变化和生物多样性退化是人类必须解决的两大课题，而应对气候变化措施已对生物多样性保护措 施产生严重冲击，现行国际法律制度对此没有作出有力回应，这使生物多样性的保护面临严峻挑战。本文认 为，在生物多样性保护问题上，必须以可持续发展的思想为指导，以导致气候变化和生物多样性的共同因素 为行动主要对象，增进《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》在制度型构、公约执行、机构运行和 履约机制等方面的共同进步和协调统一，协调两大国际条约体系，提高生物多样性保护的有效性。 [关键词】生物多样性保护；气候变化；环境保护 【中图分类号】DF969【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2012)09—0137—07 曾文革(1966一)，男，法学博士，重庆大学教授、博士生导师，武汉大学国际法博士后，主要研究方向为环 境法、国际经济法； 肖 峰(1983一)，男，重庆大学法学院博士生，主要研究方向为环境法、国际经济法； 黄艳(1966一)，女，重庆大学公共管理学院副教授，主要研究方向为环境法、国际经济法。 (重庆400045) 本文系教育部人文社会科学规划基金项目“我国应对全球气候变化能力建设的法制保障”(项目编号： 08JA820046)、中央高校基本科研业务费资助重庆大学重大项目“中国一东盟自由贸易区农业贸易法律问题 研究”(项目编号：0226005201021)、中央高校基本科研业务费科研专项“研究生科技创新基金”重点项目“气 候变化背景下生物多样性保护法律问题研究”(项目编号：CDJXSl0082222)的阶段性成果。 全球气候变化引发的异常气候现象已对地球上动 生物多样性及其保护制度效力产生不利影响。同时，应 植物资源的种内和种间平衡造成不利影响，而全球应对 对气候变化的相关措施在改善全球的气候环境时，也成 气候变化与生物多样性保护的国际法律制度虽对此作 为生物多样性退化原因之一。在国家环境主权语境下， 出一定反应，但远不能满足气候利益和生物资源协调保 生物多样性保护制度在国际法层面必须回应应对气候 护对制度的强烈需求。我们应当从制度协调以增进全球 变化及其应对措施带来的冲击。 可持续发展为指导，考察气候变化对生物多样性造成的 (一)气候变化现象对生物多样性保护的冲击 冲击及两大国际法体系的制度合作现状，探求国际法层 生物多样性国际保护已进行多年，但物种灭绝、遗 面的协调来作为生物多样性保护制度的未来路径。 传质量下降、栖息地破坏的颓势并未扭转。“2000年以 一、气候变化及应对措施对生物多样性保护的冲击 来，原始森林面积每年约减少600万公顷。沿海和海洋 气候变化和生物多样性破坏已经成为威胁人类的 生态系统受到人类活动的严重影响，生态系统退化造成 两大问题，气候变化现象不仅危害全球气候利益，也对 海岸森林、海草和珊瑚面积减少。在加勒比海地区，硬珊 137 万方数据 江西社会科学 2012．9 瑚平均覆盖率在过去三十年中从大约50％降低到 对财务机制的依赖，使生物多样性保护国际法制度履行 10％”；“目前全球对资源的需求超过了地球更新这些资 更加困难。 源所需生物能力约20％”…。生物多样性退化的一个重 “气候变化往往会加重其他破坏力量的程度，生态 要原因正是全球变暖、海平面上升等气候变化现象，“气 系统和生物多样性经济学估计：到2050年，全球生物多 候变化和大气中CO：水平的升高已经对自然生态系统 样性损失将达到GDP的7％”