外国出入境管理体制概况及启示.pdfVIP

2010年 3月（上） ·政法论坛 · 外国出入境管理体制概况及启示 马 勇 摘 要 本文以美国、德国、日本和俄罗斯为代表，揭示了各国出入境管理体制的共性特征，对出入境管理体制国际通行做 法的有关观点作了相关阐述，并提出明确职能与强化协作的有机统一是出入境管理体制建设的发展趋势。 关键词 外国 出入境 管理体制 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 10 03-149-03 出入境管理体制是我国出入境管理法系统修改中面临的一 国人居留事务，该职能分解给三个相对独立的部门分别行使：入 个热点和难点问题，许多学者提出新出入境管理法中应明确设置 境检查作为国土安全防卫职能的重要组成部分，与边防管理统一 直属国务院的“国家出入境管理总局”，集中统一、相对独立地主 赋予海关与边界保护局；移民与海关执法局独立履行境内非法移 管我国出入境事务，重要理由之一就是“与国际通行做法一致”。 民、人口走私、移民欺诈等违法犯罪案件查处的执法职能，并执行 参考和借鉴外国的先进经验和国际通行做法是我国提高改革质 驱逐、遣返；公民与移民服务局独立履行为境内外国人服务的职 量和效率的重要方式，但出入境管理体制有国际通行做法吗？如 能，这些业务包括永久居留权、居留资格变更、入籍等申请的审 果有，出入境管理体制的国际通行做法是什么呢？这些问题的答 批。为了消除部门间可能出现的业务信息资源流动不畅，《国土 案都应以广泛的调查和研究为基础。 安全法》第475 条专门规定，在国土安全部部长助理办公室设立 一、典型国家的出入境管理体制概况 一个共享服务主任，负责协调这些部门之间的工作和信息资源的 笔者在对20 多个国家相关法律和实践考察的基础上，着重 共享，使这三个部门之间既能分工鲜明、又能为保卫美国国土安 以四个典型国家的出入境管理体制作为分析和研究的基础： 全而形成高效协作的有机整体。 （一）美国的出入境管理体制 《移民和国籍法》规定，司法部、劳工部、联邦调查局等联邦单 1. 国务院独立主管公民护照证件的签发 位在整个管理环节中享有部分职权。例如，司法部负责移民法的 自从1856 年以来，美国国会将护照事务管理权授予国务院。 解释和有关移民法复议案件的独立审理，根据不同个案同国土安 美国护照法把护照管理权授予国务卿，同时，允许国务卿将护照 全部共同负责外国人入籍、移民法执法、移民案件裁决和外国人 管理的相关权力依法授予国务院所属护照处、派遣国外的外交或 遣返等事务。为此，《国土安全法》第445 条强调国土安全部长有 领事官员、法官等特别指定的人员。 责任加强与国会、大法官、劳工部部长、司法部移民复审办公室主 2. 国务院主管、联邦相关部门立足本职协管外国人签证事务 任的协作。 《移民和国籍法》授权国务卿根据实际情况制定签证的颁发法 4.维护出入境管理事务的中央事权属性，同时努力调动地方 规、申请表等文件，对申请入境的外国人进行初步审查，对于符合条 予以协助的积极性 件的签发签证，对符合美国国家利益的特殊人士是否签发签证拥有 美国联邦宪法在划分联邦和各州职权时，将出入境管理明确 最后决定权。国务院下设领事司，由一名助理国务卿负责，指导签 规定为联邦事务，法律将出入境管理职权明确赋予联邦政府机 证的审核、签发和加签事务。领事司内设签证办公室，与国土安全 关。出入境主管机关以及相关联邦机关在全国设立垂直领导的 部的公民与移民服务局协调，以确保对有关签证法律政策规定解释 所属机构独立执行出入境管理法律政策，与地方政府不发生横向 和适用的一致性，负责美国境内外国人非移民签证的加签和变更。 联系。例如，海关与边界保护局在全美境内设立20 个地区行动 《移民和国籍法》同时授权美国驻外使、领馆对赴美外籍人在 办公室，下设