当代中国政治制度_第六章 行政机关.ppt

第六章 行政机关 行政机关：即狭义的“政府机关”，是贯彻国家权力机关和执政党的意志、管理国家行政事务的机关，是国家行政权的组织体现。 行政机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。 中央行政机关即国务院，也称中央人民政府，是管理国务和政务的国家最高行政机关。地方各级行政机关，即地方各级人民政府。 除了一般地方行政机关外，中国还存在特别地方行政机关，包括民族区域自治政府和特别行政区政府。 第一节 中央行政机关 一、国务院的法律地位 《宪法》第85条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 1、国务院是最高国家权力机关的执行机关 国务院与最高国家权力机关的关系 （1）国务院由全国人大组织产生。 （2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。 （3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。 2、国务院是最高国家行政机关。 国务院在国家行政系统中的最高地位表现为： （1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作； （2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作； （3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作； （4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍的约束力。 二、国务院的组成和职权 1、国务院的组成 国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。 国务院总理由中华人民共和国主席提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。 国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、银行行长、审计长、秘书长的人选由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免； 在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会常务委员会决定部长、委员会主任、银行行长、审计长、秘书长的人选，国家主席任免。 国务院每届任期5年。 总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 国务院副总理、国务委员协助总理工作。 国务委员受总理或国务院常务会议的委托，负责某些方面的工作或重大的专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。 国务院秘书长在总理领导下负责处理国务院的日常工作。 审计长负责国家财政和财务收支活动的监督工作。 2、国务院全体会议、常务会议和总理办公会议 （1）、国务院全体会议 国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。 国务院全体会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；（二）部署国务院的重要工作；（三）通报国内外形势。 国务院全体会议一般一年召开两次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。? （2）、国务院常务会议 国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。 国务院常务会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；（三）通报和讨论国务院其他事项。国务院常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。 国务院常务会议（2007年4月） 2007-04-25，研究部署加强节能减排工作，听取2007年上海世界特殊奥运会筹备工作汇报。 2007-04-18，分析一季度经济运行情况，部署当前经济工作。 2007-04-04，审议并原则通过《生产安全事故报告和调查处理条例（草案）》、《中华人民共和国水文条例（草案）》和《中华人民共和国船员条例（草案）》。 （3）、总理办公会议 总理办公会议由总理主持召开（或委托副总理主持召开），研究、处理国务院日程工作中的重要问题。 总理办公会议不定期召开。 2004年,国务院作出决定, 取消总理办公会议。 3、国务院的职权 （1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； (4)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （6）领导和管理经济工作和城乡建设； （7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （8）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （10）领导和管理国防建设事业； （11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和