关于农村义务教育经费投入保障机制的调查与思考.pdfVIP

农村义务教育经费 关于雇村义务教盲经费援入保障机别的调童与粤考 饶建平 (南平市教育局，福建南平353000) 摘要：本文介绍了福建省南平市农村税费改革前后农村教育经费投入的状况，分析了农村税 费改革后义务教育投入所面临的困难，提出了改革农村义务教育经费投入保障机制的一系列措施。 关键词：义务教育；经费；保障机制；税费改革 中图分类号：F08；G40—054文献标识码：A 一、农村税费改革前农村教育经费投入概况 高中小学课本、簿籍讲义、水电等代办费收费标准等 位于闽北山区的南平市是以农业为主体的设区 办法，全市农村中小学2002年各项地方性收入为 市，工业规模小，商业不发达，经济总量小，全市人口 4543．19万元。 304万人，农村义务教育阶段学校1971所，学生30．5二、农村税费改革后农村教育经费投入状况 万人，农村税费改革前的2002年南平市教育支出占 各县(市、区)财政足额安排了教职工的人员经 财政总支出的28．35％，比省均教育支出占财政总费和生均公用经费，教师工资实行国库统一支付，生 支出的21．64％还高出6．71％，可是人均财政对教均公用经费是按省定的最低标准减去“一费制”中的 育投入仅167元，比省人均教育投入261元还少94杂费后，即小学年生均30元，初中年生均50元，基 元。由此可见，南平市各级政府已高度重视教育投 本做到了“保工资、保运转”，如按校舍每年1．5％自 入，并尽了很大的努力，但由于南平市财政收入总量 然老化的比例计算每年新增危房达4万平方米以 很小，目前我市县级财政对教育投入的潜力有限，据 上，每年至少需投入2000万元改造资金，目前此项 调查，农村税费改革前，我市农村义务教育正常运转 资金尚无固定的来源，农村税费改革后，取消了农村 主要是靠农村教育费附加、教育集资和当地政府出 教育费附加，取消了乡村教育集资，取消了所有的地 台收费政策。根据农村税改测算办法，据调查2000方性收费，使原来靠地方政策性收费弥补(掩盖)的 年至2002年三年平均每年我市农村义务教育公用教育经费缺口显现出来，税改后政策性教育经费损 经费10098万元，而主渠道投入为5846。35万元，主 要是财政预算内拨款和农村教育费附加投入，此外 还有乡村教育集资。我市前几年教育公用经费缺口 大，而教育事业之所以能维持运转，主要靠当地政府 目收费项目4543．19万元。税改后省税改办由于采 出台各种收费项目(如：普九金、义教金等)和提高学 用其他渠道的统计数据为依据，所以安排给南平市 生代办费收费标准。由于我市各县(市、区)经济欠 的转移支付教育专款不足以弥补税改后教育减收资 发达，财政困难，据调查各县(市、区)税改前三年平 金，省上税改转移支付给我市教育专项经费和危房 均财政预算内安排教育的公用经费严重不足，为保 改造专项补助款与税改前教育经费投入相抵后，仍 证农村中小学正常运转、支撑农村教育事业的发展， 有较大的缺口。可见，目前的投入情况，与税改政策 各地方政府和部门出台收费政策，或自立项目，或提 中要求的税改后教育经费投入不低于税改前水平， 2006年第4期固 农村义务教育经费 做到保工资，保运转，保安全的目标，即“一增三保” 近年来，教育事业发展迅速，办学条件要求逐年 还有一定差距。 提高，相对而言，农村学校基础设施建设滞后，特别 兰、农村税费改革后面临的困难 是农村中小学专用教室、信息技术教育等的必备设 1．以“县为主”新体制对县级财政收入总量影响 施普遍短缺；寄宿生生活用房紧缺、简陋，相当一部 不大，而教育负担却增加了