基于公民权利的城市社区治理建构——对深圳市南山区“单位制式”治理的制度分析.pdfVIP

2015年第3期 学习与探索 No．3，2015 (总第236期) StudyExploration Serial．No．236 ·政治发展研究· 城市社区治理的南山实践(专题讨论) 编者按：当前治国理政的政策方向是国家治理体系和治理能力现代化，而基层政府治理现代化是国家治 理体系和治理能力现代化建构的基础性组成部分。对于如何推进基层政府治理现代化，理论上的讨论已足够 多，但对基层治理实践的经验研究却比较少。为此，2014年9月，中国社会科学院政治学研究所“地方政府治 理与社会治理现代化研究”项目组对深圳南山区的城市社区治理实践进行了调研，本期刊发的三篇文章是这 次调研的阶段性成果。文章从不同的视角阐释了城市社区治理的南山实践，明确了城市社区治理变革所存在 的体制性制度性问题和现实发展条件，以及基层政府治理现代化的结构性转型与治理变革应该努力的方向， 希望引起学术界和公共政策领域对城市社区治理给予更多的关注和探讨。 基于公民权利的城市社区治理建构 ——对深圳市南山区“单位制式”治理的制度分析 周 庆 智 (中国社会科学院政治学研究所，北京100028) 摘要：过去，城市社区是“单位制社会”，政府通过单位来管理社区，社会成员隶属于一定的单位，单位 组织是社区管理结构的基本单元，资源所有权在政府，社会成员与政府之间的关系是一种从属和依存关系。 当前，随着分配机制多元化和资源替代性发展，单位对社会成员而言不再是生存、发展所系的不可替代的依 靠，这就要求社区治理从“单位制式”管理向现代社区治理转型。但当前社区治理关注的是制度而不是人，城 市基层政府的社区治理中还在用“单位制式”管理的思维和方式来回应社区的变化，这是当今社区治理现代 化转型所面对的根本问题。从以单位为管理主体转变为以公民为治理主体，把社区治理建基于公民权利的社 会自治的法治保障之上，这才是中国城市社区治理建设的基本要义。 关键词：城市社区治理；“单位制式”社区治理；公民权利；治理现代化；深圳市南山区 中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2015)03—0052一11 改革开放以来，城市社区管理随着体制结构 的变化，在“单位制组织”之外产生了大量“非单 位制组织”，表现为利益群体的出现、分化和不断 收稿日期：2015-01—03 增长。社区管理结构的变化对传统的社区管理方 基金项目：中国社会科学院创新工程项目“地方政府 式形成了冲击和压力，或者说，社区管理不再能够 治理与社会治理现代化研究” 维持一种单一的控制与依存关系，利益群体的多 作者简介：周庆智(196卜)，男，研究员，博士生导元化与社会的多样化，给社区管理带来的不仅仅 师，从事地方政治、地方政府治理与社会治理、国家与社会 是复杂的结构变化，更是社区治理体制所面临的 关系、政治文化研究。 治理危机和制度变革压力。 ·52· 万方数据 显然，政府靠“单位制式”管理——纵向靠单 的保证，发挥着政治、经济与社会三位一体的功 位横向靠街居组织——来维持社区秩序，已经变 能，以行政性、封闭性、单一性为特征，构成一个庞 得复杂且难有作为，但传统社区的权力关系并没 大而严密的社会组织体系，并发挥着三个重要功 有改变，也就是说，政府“单位制式”管理的思维 能。其一是政治动员。单位制度中的单位，具有 和管理方式并没有发生变化，几乎所有城市社区 重要的政治功能，每