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基于政府主导的城市电力 应急能力综合评价指标体系构建 卢文刚 [摘要]电力应急管理是公共应急管理体系中的重要内容。本文界定了城市电力突发公共事件及其应急管理以及 城市电力应急能力评价的含义，提出了建构城市电力应急能力评价指标体系的基本方法及步骤，从应急管 理PPRR四环节的视角以及政府、发电企业、电网系统、电力用户4个主要方面。筛选提取了综合反映城市 电力应急能力的评价指标，在理论与实践结合的基础上初步建构并优化了基于政府主导的电力应急能力 综舍评价指标体系。 [关键词]城市电力；应急能力评价；指标体系 [中图分类号]F287．7；13035．1[文献标识码]A 电力作为社会公用事业关系国计民生，而电力安全更 对象，运用系统的方法，依据一定的评价模型，对城市电 关系到国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。近年来， 力安全生产全系统全过程进行安全性度量，对电力系统应 国内外频发电力突发事件，对世界各国政府的电力应急管 急能力进行全面综合的反映、描述与评估的过程。它通过 理能力提出了严峻挑战。城市电力应急管理是我国国家应 对城市电力系统存在的风险进行定量和定性分析，确认城 急管理重要组成部分，因此，对各级政府的电力应急管理 市电力系统突发事件发生的可能性及严重程度，进而提出 能力进行评价也是转变政府应急管理职能、加强应急能力 针对性的应对措施。它所要解决的关键问题，是检验各级 建设的重要举措，具有重要的理论和现实意义。 政府部门在应对电力突发灾害时所拥有的组织、机构、人 一、城市电力应急能力评价的几个相关概念 力、资源和措施等应急因素的完备性、协调性和科学性， J “城市电力系统突发公共事件”是指在一定社会、历 以最大程度减轻大面积停电灾害损失的综合能力。【2 史及自然条件下，在一定区域内由特定因素诱发，因人员、 二、基于政府主导的城市电力应惫能力综合评价指标 设备、外力破坏、自然灾害等原因导致电力安全的突然破 体系构建方法 坏，引起影响较大的供电中断，给电力系统和国家、社会 应急管理是对突发事件全过程的动态管理过程，因此 造成或者可能造成人员伤亡、精神痛苦、财产损失、环境 应急能力评价应是全过程评价。由于城市电力应急管理是 破坏等重大社会影响，危及公共安全的各种自然或人为事 一个错综复杂的系统工程，影响城市电力应急能力的因素 件。…电力系统应急管理就是对电力系统突发公共事件的 多种多样，其评价必须采取系统的科学方法。 预防、准备、响应、恢复，以切实提高电力系统应急能力， 本文遵循应急能力评价指标体系设置的基本原则及思 实现电力系统持续安全稳定运行的过程。电力应急管理的 想，借鉴国内外专家学者的研究成果，结合电力系统应急 发展经历了经验型的预案处理阶段、分析型的预防性管理 管理的行业特点，按照应急管理4环节循环过程，也即危 阶段以及智能型的灾变防御三个阶段。 Assess眦ntforE— 城市电力应急能力评价(Capability Management)是以城市电力系统应急能力为评价恢复(Recovery)，综合采用现代综合评价研究方法，包括 mergency ·本文系广东省第三期2ll工程重大项目“应急管理理论与实务一应急运作管理研究”、广东省政府第一批应急管理研究课 题、广东省电力应急办课题“广东省及重要城市供电应急能力评价体系研究”以及广东省安监局、财政厅安全生产专项资金 项目“安全生产应急能力评价体系研究”的阶段性研究成果。 2010年第6期总第300期 43 万方数据 Tree 事故树分析法(AccidentAnalysis，简称ATA)口1、层程、管理、经济、心理、环境