基于新电改革方案的探析.pdf

基于飘电改革方案嘲搽析 罗钰玲 摘要：新电力体制改革方案的出台，引来 油等石化能源有本质区别，它是无形商 电网本身具有自然垄断属性，即使将 各方争议。电力能源的特殊性、国外电改模式 品，不能大规模储存，产供用必须同时进 电网拆分成几块或几个区域，在这些区域 的启示、电力国企社会责任的担当、电力能源 行。在新的输电技术没有开发出来之前， 里电网还是垄断的。而且如果需要跨区 发展趋势等，都决定电力行业改革不同于其他 它的输送只有通过电网。电网建设和维 域联网输电，在几个区域之间就会在技术 竞争行业。边发展，边实践，积极稳妥、科学客 护需要复杂的电力生产技术作支撑，在推 上和经济上产生复杂的关系。 观地推进电力企业改革，是正确的改革途径。 行电力体制改革中，必须充分考虑电力商 关键词：电力体制改革；电力资源属性；企 业社会责任；电力能源发展趋势 品的技术性和社会性，决不能照搬照抄其 三、电力改革应充分考虑国企 他行业做法，搞一刀切。 与私企的经济责任和社会责任 2002年，国务院《电力体制改革方 案》，即国发[200215号文提出四大改革任二、国外电力体制改革模式的 为使国有资本在关系国家安全和经 务，即“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞 启示 济命脉的重要行业和关键领域保持控制 价上网”。改革目标是建立一个按市场机 力，任何国家都有国企的存在。我国的国 制运行的“电力市场”。时至今日，改革的 (1)单一垂直垄断型模式：全国发电、有企业肩负贯彻落实党的路线方针政策 前两步“厂网分开、主辅分离”已基本实 输电、配售电业务全部由一家电力公司经 和国家战略部署的责任；肩负着维护国家 现，后面两步由于各种原因没有改革到 营，由国家对电力公司经营实行管制。例 经济安全的责任和使命，担负国家经济管 如，法国、意大利、葡萄牙、希腊等国采用 理(调节社会经济)的职能，在体现国家综 位，遭遇了许多质疑之声。2015年3月， 新的电改方案《中共中央国务院关于进一 这种模式。 合实力、民族凝聚力的大事、要事、难事中 步深化电力体制改革的若干意见》(中发 (2)多头垄断型模式：由多家电力公冲锋在前。近年来，无论载人航天、北京 司分区经营，各区域电力供应相对独立，发 奥运会、上海世博会等，还是抗击低温雨 [201519号)明确，改革的重点及路径是“进 一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开， 电、输电、配电实行垂直一体化垄断，各区 雪冰冻、汶川地震等重大自然灾害，国有 按照管住中间、放开两头”。从改革总体 电网间进行互联。El本采用这种模式。 企业在关键时刻都挺身而出，起到重要的 (3)单一垄断与多头结合型模式：输 思路看，有人认为：新方案较5号文没有 保障作用。国有企业对实现社会和谐稳 实质性推进，缺少“输配分开”内容，对电 电业务由单一电力公司经营，垂直经营发 定和经济持续健康发展的贡献是不言而 网利益触动不够直接。另一种声音却认 电和配电业务，发电和配电领域允许其它 喻的闭。 为，新电改方案可操作性高，对解决国内 企业进入。但由于电力公司垄断输电的 私企的经济责任一般以利润为中心， 电力行业存在的问题，是一种阻力较小， 优势，为保证公平竞争，国家对电力公司实 追求企业利润最大化，这部分责任企业一 但收效明显的改革办法。 行管制。目前，德国、美国的电力企业属 般都自愿承担。而其社会责任多依靠法 于这种管理模式。 律和道德约束。良好的私企会依法生产 一、电力改革应考虑电力资源