钱江模式》浙江再担保模式.doc-创新制度设计 体现地方特色.docVIP

创新制度设计 体现地方特色 浙江再担保助力中小企业发展 中小企业融资难是世界性难题，通过政府主导的再担保机构提供增信分险支持，是各国支持中小企业发展的普遍做法。浙江省中小企业再担保有限公司于2011年11月4日成立，是浙江省政府应对国际金融危机、促进实体经济健康发展的重要举措。公司成立后，有效借鉴兄弟省市的再担保实践经验，较快地完成了具有我省特色的制度设计并正式投入运营。运营半年以来，公司已经建立起初具规模的省级再担保体系，“增信、分险、规范、放大”的作用逐步显现。 一、模式：站在担保业务第二线，管好担保机构进出关 近年来，以财政资金主导的再担保机构在全国陆续建立。根据工信部于2010年做的调查，当时全国已有14家省市再担保机构。本着提升担保行业信用能力、扩大中小企业融资规模的共同目的，各地的运营模式又有所不同。比如，广东再担保公司的再担保和担保业务“双管齐下”，在信用评级的基础上进行机构、产品、项目三个层次的合作，分别采用核准制、备案制审核方式，同时开展了多元化的资本市场业务；深圳市再担保采用了政策性更强的基金制，每年有财政资金作为风险补偿，采取单位会员制开展再担保业务；江苏再担保公司吸收了社会资金参与，分主办、承办两种方式与担保机构合作，并通过在地级市设分公司、参股公司等方式服务全省，同时开展了直保业务和投资业务；北京再担保公司则在再担保产品设计、业务模式创新以及为中小企业直接融资提供支持等方面极具特色，放大引导作用十分明显。 浙江再担保公司起步较晚，但也有因地制宜、充分吸收各方经验的“后发”优势，主要特色包括： 一是站在担保业务的“第二线”。公司由省财政出资10亿元组建，定位为非盈利性的政策性再担保机构。在浙江金融产业布局中，公司主要通过建立全省再担保体系，为国有担保机构和民营担保机构提供增信分险支持，并不开展市场化直保或资本运作业务。在提供再担保服务时，不参与担保机构具体业务的风险决策，再担保项目审核采取了申报确认制，凡符合约定的范围、品种，再担保公司与担保机构全部对接，双方均不存在选择性。在产品设计上，公司提供一般责任担保，按比例承担代偿实际损失。 二是建立服务对象的准入与退出机制。设置准入门槛，重点是对担保机构的资本实力、运作规范、风险控制以及对中小企业的支持力度等设定明确的准入要求，对准入的机构进行严格把关。业务运作中强化对担保机构的管理，全方位设定担保业绩、服务水平、管理制定、规范运营、风险控制等指标，进行日常管理和综合考评，对达不到要求的予以退出。 三是优惠的再担保费率。公司的再担保费率约占担保机构平均担保费的10%左右，而承担的担保责任则与担保机构对半开。这样的制度设计充分体现了“政府出资、政策引导、有效监管、市场运作”的原则，为充分发挥财政资金的杠杆作用、再担保的可持续发展创造了条件。 二、运营：“准入、管理、风控”三分离，“事前、事中、事后”三防控 浙江再担保公司注重规范化、标准化运营，坚持业务拓展和风险防控“两手抓”，针对再担保业务的管理流程，设计了简洁有效的组织结构和管理制度。以“平行制衡”的三个业务部门为主体，公司建立了“准入、管理、风控”三分离、“事前、事中、事后”三防控的运营机制： ·事业发展部，主要负责担保机构的准入和退出，协调与金融机构的战略合作，以及创新业务的研究开发； ·业务管理部，主要负责再担保申报确认等具体业务管理，对担保机构进行跟踪管理和督促引导，并组织开展考核评价、信息交流、业务培训等； ·风险管理部，主要负责公司风险管理体系建设，以及担保机构的风险监测、代偿实际损失的调查认定等。 此外，公司出台了《再担保业务操作细则》和《再担保操作手册》，明晰业务流程，强化程序制约。两个文件按照“按权限决策、按程序决策、按制度决策”的原则，对再担保业务的申报、确认、缴费、解保、代偿实际损失分担、担保机构管理、再担保项目管理等作具体说明，全面规范受理、初审、复审、审批、代偿实际损失支付等环节的责任人行为。为及时掌握担保机构的运营情况，公司还分批、有计划地开展保后管理，通过数据监测、实地走访等形式，与担保机构、合作银行进行全面沟通，重点掌握担保机构的合法合规经营情况以及资金管理、风险控制等情况。 三、作用：放大财政资金乘数效应，破解中小企业融资难题 首批纳入浙江省再担保体系的一共有18家担保机构，其中政策性担保机构8家，占45%，另有10家民营担保机构。鉴于全省民营担保机构约80%的行业占比，这体现了再担保公司优先服务于政策性担保机构。截至今年5月份，纳入再担保体系的担保机构总担保责任余额90.09亿元，平均放大倍数4.04倍。公司共审核确认了319笔再担保项目，其中单笔金额在500万（不含）以内的项目占总笔数的79%、占总金额的51%，制造业项目占总笔数的65%、占总金额的56%，充分体现了