从财政收入构成析都铎和斯图亚特王朝早期英国财政体制的性质.pdfVIP

维普资讯 第 6卷第5期 潍坊学院学报 2006年 9月 Vol6NO．5 JournalofW eifangUniversity Sep．2006 从财政收入构成析都铎和斯图亚特王朝 早期英国财政体制的性质 于 民 (潍坊学院，山东 潍坊 261061) 摘 要：界定某个时期财政体制性质的最直接方法是分析这一时期财政收入构成成份的 性质。都铎和斯图亚特王朝早期，处于国王严格控制之下、凭借国王的各种特定权力和个人特 权征收的正常财政收入在财政收入中占据绝对比例优势；而经议会批准并依赖议会权威征收 的特别财政收入在财政收入中仅 占据较小份额。这一收入构成比例表明：都铎和斯图亚特王朝 早期的英国财政体制应概括为 “王室财政”体制。 关键词：财政收入构成；财政体制性质；“王室财政”体制；正常财政收入；特别财政收入 中图分类号：K561，33 文献标识码：A 文章编号：1671—4288(2006)05—0034—05 西方学界关于都铎和斯图亚特王朝英国财政 的切人点不同，本文试图从财政收人构成的角度 体制性质的争论由来已久，大体上可以分为三个 对都铎和斯图亚特王朝早期财政体制的性质作些 派别。第一个派别以G．R．埃尔顿为代表。他认为： 探讨。 1530年代前后，英国的财政管理体制发生了革命 财政收人是一切财政体制赖以存在和运作的 性的变化，财政管理权 由国王私人臣仆之手转到 基础；财政收人构成成份的性质在很大程度上决 国家财政管理部门手里。…第二派以艾伦．G．R．史 定着财政体制的性质。因而，在界定某个时期财政 密斯为代表。他指出：G，R．埃尔顿的都铎政府革命 体制的性质时，最直接了当的办法就是分析这一 说根本不成立。因为无论是在政策的制定上，还是 时期财政收入构成成份的性质。都铎和斯图亚特 在政策的执行上，都铎时期都没有根本性的变化 王朝早期，财政收人大体上可以分为正常财政收 发生。一方面，都铎时期，政策的制定权一直牢固 人和特别财政收人两类。正常财政收人包括王室 地控制在国王手中，只有到了 19世纪，它才最终 领地收人、关税收人、封建特权收人等，其征收 “源 完全转移到国王的大臣们手里。另一方面，直到 白各种特定权力和国王个人特权”；4【】特别财政收 伊丽莎白女王统治末年，英国在管理上一直是混 入为议会批准之直接税收入，主要有十五分之一 “王室管理”体制与 “官僚管理”体制于一体的，且 和十分之一税、补助金两种，它们的课征权主要掌 现代管理的重要特征——统计学在管理上的广泛 握在议会手中。两类财政收人性质殊异，如果前一 应用，在都铎时期也根本没有出现，因而，1530年 类收人在财政收人中占据绝对比例优势的话，那 代也不可能发生管理上的变革。[21第三派的代表 么都铎和斯图亚特王朝早期的财政体制可概括为 人物有J-A．熊彼得 、M．J．布拉迪克、P．K．奥布赖恩 “王室财政”体制。反之，在很大程度上可将之概括 等。他们认为，现代国家形成的过程实际上就是一 为议会财政体制。因此，对这一时期财政体制的性 种由以国王的 “领地收人”为核心的 领“地收人”国 质进行界定时，须先对两类收人作以 “量”的考察。 家向以议会批准的 “税收收人”为核心的 “财政国 正常财政收人的来源甚为广泛，但都与国王 家”转变的过程。嘲综观上述三派，可知：前两类研 的各种特定权力或个人特权有关，兹将各种收人 究力图从政策制定和管理变革的角度探究英国财 略述如下： 政体制的演变；后一类研究则主要试图阐