基层公务员公务力建设存在问题与提升路径初探.pdfVIP

产 业 经 济 基层公务员公务力建设存在问题与提升路径初探 ■罗振洲 河北省社会科学院人力资源研究所 ■孙云霞 中共衡水市景县县委 (本文为 2010年河北省人力资源和社会保障厅课题 《河北省党政部门从基层机关选调公务员现状分析与对 策研究》(批准号：2010104)研究成果) [摘 要l 本文基于公务员分级管理视角，介绍了基层公务员公务力概念及其构成。在分析基层公务员公务力建设存在问题的 基础上，提 出了基层公务员公务力的提升路径。 关【键词] 基层公务员 公务力 问题 提升路径 一 、 中国基层公务员能力标准建设情况 和职责等均有别于中层公务员和高层公务员。基层公务员的特 基层公务员身处国家行政管理与服务第一线，肩负着实施 点主要包括 ：一是职业角色的公利性，二是行政行为的具体性， 行政管理和提供公共服务的重要职责，加强基层公务员队伍建 三是功能作用的基础性，四是环境事务的复杂性。 设，提高基层公务员队伍的公务力，对于更好地推进经济社会 2．基层公务员公务力的概念与构成 发展，实现社会更加和谐稳定 ，都有着重要的现实意义。 (1)基层公务员公务力 中国基层公务员能力建设的总体趋势与基本特点是在思想 基层公务员公务力，指基层公务员在现代政府管理过程中， 认识上从模糊化走向明确化，在载体形式上从文件化走向法规 依法运用公共权力，调动公共资源以科学有效地履行政府管理 化，在管理水平上从经验化走向科学化 ，在测评内容上从以定 职能，提供公共服务，实现行政管理与服务 目标所必备的知识、 性测评为主的单一化走向以定性与定量兼顾的综合化 ，在指标 技术和能力。 体系上从简单化走向多样化。 基层公务员公务力构成方面不同于中高层公务员的特点是 在中国基层公务员能力建设方面，历届 中央和地方政府陆 在知识和技术上更注重对涉及从事实际和具体工作的专业知识 续出台了：馆关法律法规和行政规章等，在实践中取得了很多成 和技术的掌握与运用，在能力上更侧重解决具体问题的能力。 果，积累了宝贵经验，但截止 目前国家尚未出台专门针对基层 (2)基层公务员公务力构成 公务员能力建设的政策法规。基层公务员能力标准仍处于探索 基层公务员公务力由知识、技术和能力三个要素构成，其 阶段，进一步规范化与科学化尚待时日。 中能力要素是核心要素。 提升基层公务员公务力，是当前和今后公务员工作的一项 一 是知识要素。包括基本知识和专业知识。基本知识指作 重要内容。经过长期建设，我国公务员管理逐步走向科学化与 为一个公民所应具备的各种 自然科学与社会科学知识。这部分 规范化，基层公务员队伍整体能力得到大幅提高，但与建设服 知识主要由国家法定的教育提供。专业知识指基层公务员从事 务型政府的目标要求相比，仍存在很大差距。当前，各种新事 本岗位工作所必须的知识。以受教育程度等作为基本衡量依据。 物、新情况和新问题不断涌现，我国公务员队伍能力建设也面 二是技术要素。包括基本技术和专业技术。基本技术指作 临着新的挑战，对基层公务员能力提出了新的和更高的要求。 为一名公务员所应具备的通用技术 ，如计算机操作技术、普通 二、基层公务员公务力的概念与构成 话技术等。专业技术指公务员从事本岗位工作所必须具备的特 1．基层公务员的概念与特点 殊技术 ，如人力资源管理相关技术等 (1)基层公务员的概念 三是能力要素。主要包括政治判断能力、依法行政能力、 基层公务员，从广义上讲，指各级国家党政机关中乡科级 公共服务能力、调查研究能力、组织协调能力、危机处理能力 正职和副职领导职务公务员，厅局级及以下党政机关中主任科