供热计量改革的进展和思考.docVIP

供热计量改革的进展和思考 刘贺明 ? 自2003年开展供热体制改革以来，我国集中供热面积发展迅速。截至2009年底，北方采暖地区集中供热面积38亿平方米，是2003年集中供热面积（18.9亿平方米）的2倍。其中集中供热住宅27.6亿平方米，是2003年集中供热住宅（13.1亿平方米）的2.1倍，供热体制改革促进了行业的发展，行业的发展需要改革。 ? 供热体制改革现状 ? 经国务院同意，建设部等八部委于2003年启动供热体制改革试点，2005年八部委全面启动供热体制改革。主要内容是供热收费制度改革（即“暗补”变“明补”改革）、保障低收入居民基本供热改革、供热按计量收费改革、供热企业改革。总体设计是实现供热市场化、商品化，实现节能建筑节能节费，满足城镇居民供热需求和城市化发展的需要。 ? 1、?供热收费制度改革基本完成 北方地区采暖125个地级以上城市完成112个。目前只有辽宁省的10个城市和北京市等少数城市没有完成。在供热收费制度改革的同时，制定了保障低收入居民供热政策。国家没有采用一刀切的办法，而是各省按照国家确定的原则，根据实际情况制定改革政策，目前这项改革基本顺利的完成了。 ? 2、供热计量改革取得突破 一是供热计量改革的政策法规和标准规范体系基本建立。《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规都明确了供热按计量收费的内容；国家制定了一系列的政策，如：《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》等14个政策文件，颁布了《供热计量技术规程》等4部技术规范，实施了《热量表》等4个产品标准。新建建筑安装供热计量装置已经成为强制性要求。 ? 二是认识明显提高。北京市、河北省、山西省、吉林省、陕西省、宁夏自治区、新疆自治区7个省、直辖市、自治区以政府名义发布文件，明确了供热计量改革的目标、任务、部门分工及责任考核等。河北省、山东省、山西省、天津市、北京市5个省市以民用建筑节能条例、供热管理办法等形式将供热计量改革事项纳入了地方性法规或行政规章。青岛市、太原市、邯郸市、西安市、沈阳市5个地级以上城市将供热计量列入了地方性法规的范围。 ? 三是供热计量收费面积大幅增加。2010年出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达到79个，占北方地级以上采暖城市的63％，比2009年（48个）增加31个。北方采暖地区累计实现供热计量收费3.17亿平方米，比2009年（1.5亿平方米）增加了1.67亿平方米。 ? 目前的形势 ? 节能减排是国家的基本国策。节能减排指标是具有法律约束力的指标。根据国务院节能减排综合性方案的要求，“十一五”期间单位国内生产总值要实现能耗降低20%左右的目标。五年来，国家在节能减排方面下了很大力量，累计完成单位国内生产总值能耗下降19.1%，与要求还有一点差距。今年“两会”上 温家宝总理的工作报告和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都提出，“十二五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%。“十二五”节能减排目标的实现将比“十一五”目标任务更加艰巨，压力会更大。 ? 北方地区供热采暖每年消耗煤炭约为1.5亿吨标准煤，占北方地区建筑能耗的50%以上。北方供热采暖不仅耗能大，而且浪费严重，热浪费高达15－30%，供热系统节能的空间很大。同时，虽然2008年许多城市调整了供热价格，但近年来由于燃料价格上涨幅度较大，供热价格与成本倒挂现象日趋严重。2010年供热企业亏损达到每平方米6.3元。供热是民生工程，要让人民群众用得起热、企业供得起热，节能降耗才是根本途径。而要实现节能降耗，途径就是实施供热计量改革。通过供热计量改革，实现节能降耗，使得供热企业节约成本、热用户节省热费、完成国家节能减排指标任务，同时也只有大力推进供热计量改革才能真正实现供热事业全面协调可持续发展。因此，供热计量改革是落实科学发展观、深化供热体制改革的最关键环节，是落实节能减排最直接、最有效的措施，必须坚持不懈，大力推进。 ? 供热计量改革的思考 ? 虽然供热计量改革取得了一定的成效，但新建建筑供热计量设施欠新账、供热计量收费滞后等问题依然十分突出。2010年北方采暖地区新建建筑3.14亿平方米，其中没有安装分户供热计量装置的有1.5亿平方米，占新建建筑总量48%。供热计量装置安装面积约5.6亿平方米，没有按照要求进行供热计量收费的约有2.4亿平方米，占43%。 ? 反思供热计量改革中的这些问题，主要有四个方面的原因。 ? 一是监督管理方面，部门监管不力。尤其是竣工验收环节，责任不落实，没有按照《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》有关新建建筑必须安装供热计量装置的要求进行验收。 ? 二是政策制定方面不配套。还有40多个城市没有出台供热计量价格和收费办法。相关的激励和约束政策不健全，供热企业