健全节能减排统计_审计_监测机制的举措.pdfVIP

财 经 论 坛 健全节能减排统计、审计、监测机制的举措 莫神星 （华东理工大学 能源与环境资源法研究中心，上海 200237 ） 摘 要：建立和健全节能减排统计、审计、监测机制是节约能源，科学合理利用能源，提高能源的 利用效率的重要的举措。 建立能源审计与能源统计制度和机制具有重要的意义，能源审计与能源统 计为领导科学决策服务的。要建立和完善产业结构调整和节能减排指标体系等来建立和健全节能减 排统计、审计、监测机制。 关键词：节能减排；统计；审计；监测；机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F206 A 1002-6487 2009 13-0135-03 能源是人类生存和发展的基础动力。 能源是国民经济发 况进行审查、评价， 目的是促进被审计单位提高人财物等各 展和人民生活所必需的重要物质基础。 能源作为重要的战略 种资源的利用效率，增强盈利能力，实现经营目标。 在西方国 资源对国家的经济、社会、政治安全有着重大的稳定作用。 随 家，经济效益审计也称为“ ”（ ， ， ） 3e efficiency effectivity economy 着社会经济日益迅速发展和人们的生活质量不断提高，人类 审计。 最高审计机关国际组织（intosai ）则将政府审计机关开 对能源的需求也在不断增加。 煤、石油等化石能源生成时间 展的经济效益审计统一称为 “绩效审计”（performance au- 漫长，不可再生，终将枯竭，造成全球能源短缺。 化石燃料如 dit ）。 西方国家又将企业内部审计机构从事的经济效益审计 煤炭、石油、天然气是亿万年前因地壳变动，植物遗体演化成 活动概括为“经营审计”（operational audit ）。 的燃料，是一类不可再生的资源，具有资源稀缺性。 人类能源 能源统计与能源会计紧密联系的概念，能源会计指能源 使用的低效率加速了化石能源的耗竭，而化石能源使用所排 记账、能源算账、能源报账、能源用账、能源查账等内，能源会 放的污染物和温室气体，造成了空气污染和导致全球气候变 计方法体系由能源会计核算、能源会计分析、能源会计检查 化等环境问题。 能源的问题已经成为人类未来发展和生存的 三部分组成。 能源统计是对能源的资源，开发，加工，转换，分 威胁。 能源短缺是普遍存在的问题，因此节约能源，科学合理 配，运输，储存，消费，节约的数量方面进行搜集，整理和分 利用能源，提高能源的利用效率，特别是对不可再生能源的 析，揭示能源经济现象的实质，反映其规律性的一门专业统 节约、高效利用成为利用能源重要组成部分。 建立和健全节 计。 能减排统计、审计、监测机制是节约能源，科学合理利用能源 重要的举措。 2 建立和健全节能减排统计、审计、监测机 制的政策和法律依据 1 能源审计与能源统计的含义 （1）能源统计与能源审计的法规、规章与政策依据 审计作为一种监督机制，其实践活动历史悠久，但人们 年 月国务院批转节能减排统计监测及考核实 2007 11 对审计的定义却众说纷纭。 我国一般认为，审计(audit)是由专 施方案和办法的通知（国发〔2007 〕3