实施五书管理促进和谐监管.pdfVIP

2007—10 经验交流 口吴荣保郭培高 2006年以来．武穴市工商局坚持 工商部门中请法院强制执行就是将 照“五小”企业有了滋生空问。由于该 以“和谐理念”指导行政执法工作．在 局没有及时采取有效措施．以适当的 自己的违法行为向社会公布．自己的 实践中不断提高执法艺术和水平．通 方式与政府沟通．使监管执法与优化 诚信度从此大打折丰¨。由此在心里产 过建立“行政规范五制”．推行“亲和 环境问的矛盾日益显现， 生了对工商部门的敌剥情绪．影响了 执法瓦书”．争取政府对工商工作的 =是为钱办案与规范教育的执 后期监管工作的深人开展。 重视和支持．赢得全社会对工商工作 法理念不统一，前些年．由于受收入 五是落实处罚与改正违法行为 的理解和配合．在职能到位和群众满 保运转体制影响．一些基层分局执法 不同步。相当一部分违法经营者甚至 意之间找到了最佳的结合点和平衡 干部的执法理念出现了偏差．错误的 是基层工商执法人员．片面地认为落 点．促进r和谐监管．初步达到依法 将罚没收入作为改善工商部门困境． 实行政处罚，就是简单地交纳罚款． 行政、科学行政、为民行政和部门整 提升执法权威的首要任务．而忽视了 对改正违法行为和改进监管方法等 体形象提升的目的， 执法中的规范教育这个环节，另一方 后继工作往往没有引起足够重视。其 面．被管理对象自身素质参差不齐． 结果是．罚没款到他后．被处理对象 一、推行“五书”管理模式的现实 使得一些轻微违法行为时有发牛：现 违法行为依然存在．执法人员执法水 背景 实T作中．由丁没有较好的力式来提 平并术得到提高．不能达到监管执法 2006年．该局围绕国家丁商总局示被管理者并监督执法人员．使得一 与服务发展统一的效果。 和省局提出的规范执法行为．提升监 线执法人员为钱监管、为钱办案等现 管执法效能的工作目标．建立了案件 象时有发生。 二、推行“五书”管理模式的主要 五审机制(个寨自评送审、大案要案 三是管理者与被管理者的交流 做法 会审、疑难杂案陪审、罚没收人联 沟通不顺畅，管理者与被管理者问的 针对以上问题．武穴市局围绕和 审)．较好规范r行政执罚行为。下作矛盾由来已久。前些年．由于该局在 谐监管理念．突1山重点领域和环节． 中．由于对案件前后缺乏有效监督和 实施行政处罚中没有建立完善与管 积极组织开展了凋研活动．最终确定 配套机制．在行政执法丁作巾“五不” 理对象问沟通的渠道和方式，往往是 以“五书”为载体．以“五制”为行政规 问题表现突出。 前面处罚．后面紧跟着被提起行政复 范．以达刮“五心”为f】标．牟面推行 一是履行监管职能与优化经济 议或是行政诉讼．不但耗费r大量的 亲和执法． 环境要求不合拍，、同家法律法规要求 人力、物力和财力．而且使f．商部门 一是建立市场巡查预警制．向管 工商部门不断加大行政执法力度．以 与被管理者问的矛盾激化。 理对象发放预警通知书。在加人市场 强有力的行政手段．维护良好市场经 四是强势执法与长效监管的目 巡查丁作力度的同时．对巡查行为进 济秩序。另一方面．由十地方政府大 的幂相融．实施强制措施虽然能够促 行规范．要求巡查人员对巡查中发现 力发展经济，突出抓招商引资工作． 进监管执法迅速到位．但是南干萁特 的带有苗头性的违法行为．及时下达 要求-T商部门不断优化经济发展环殊性．对违法经营者也造成了一些社 预警通知书。预警通知书中必须注明 境。甚至出现了政府出台文件，要求 会负面影响．使得多数违法经营苦心 经营者行为可能导致的后果．可能违 对招商引资企、№实行“零门槛、零检 里产生阴影，、多数经营者队为自己没 反的法律法规．以及采取什么相应措 查、零