关于城中村改造规划的思考.pdfVIP

第36卷 第 15期 山 西 建 筑 V01．36No．15 · 18 · 2010年 5月 SHANXI ARCHn E‘C丁URI May． 2010 文章编号：1009—6825{2010)15—0018．02 关于城 中村改造规划 的思考 顾 桂 金 摘 要：针对城 中村的存在给城市建设、土地利用、城市管理等诸多方面带来的不利影响，通过城 中村对城市发展的影响 的矛盾分析出发，提出了加快推进城中村改造的思路，以期对各地的城 中村改造有所启发。 关键词：城中村，新区建设 ，土地利用，改造规划 中图分类号：TU984 文献标识码：A 随着城市建设的发展，城区功能的变迁，过去处于市郊的农 3)土地产权制约新区建设步伐。由于新区内城中村土地产 村被逐步纳入了城区的范围，并为城市建成区所包围，由此形成 权归集体所有 ，在新区开发过程 中，政府可以征用作为农民生产 了城中村。城中村对城市发展起到了一定的历史作用，村民的生 资料的农用地 ，但难以征用作为生活资料的宅基地，开发商也就 活方式虽然受到了城市生活的巨大影响，但仍保持了传统的生活 无法介入城中村的整体性改造开发，而只能留给村民分散地进行 和交往习惯。随着城市化进程的推进和城市的发展，其所呈现出 粗放式开发。随着新区开发的不断深入 ，城中村建设用地的无序 来的环境问题、土地资源利用率低下及缺乏管理等矛盾 日益突 凌乱开发使得拆迁改造工作陷入举步维艰的局面。 出，在人居环境、公共安全、社会治安等方面的负效应也正 日益显 2 新区城中村改造面临的困难和问题 现和扩大，越来越成为城市健康发展的瓶颈。因此 ，改造城中村 城中村在改造实践的过程中也面临着许多诸如产权不清晰、 成为推进城市化进程、建设现代化城市、营造 良好城市发展环境 拆迁补偿困难、土地供应不足等现实问题 ，但是在城市化的推进 的迫切需要。 过程中，城中村改造无论从其重要性、必要性、紧迫性来讲，都已 1 新区开发与城 中村的矛盾 经成为一个十分重要的课题。针对城市新区这种成片大规模、高 由于城市化进程加快，原有城中村与新区开发的矛盾日益突 水平、高品质开发的前提下，其城中村改造不仅要满足安置迁建 显，主要表现在以下几个方面： 用地、改善城中村公共服务设施和提升城市功能等要求，更要满 1)土地利用粗放，土地资产流失。城市新区内城中村的土地 足新区开发建设的需求 ，因此从推进城中村改造 ，进而加快城市 资源由于缺乏统一的规划和管理，往往形成土地 占用面积大、利 开发建设方面来说，我市面临着不少现实的困难和问题。 用率低、产出率更低的恶性循环。一方面，没有形成开发的规模 1)分布零散，改造规模小。城中村原本是一个相对较为规整 效益，又破坏了土地利用的整体性，从而造成城市土地资源的严 的行政范围，但是随着城市化进程的逐步推进 ，城市道路、市政等 重浪费，与新区建设的高投入、高产出形成了鲜明的对比。另一 基础设施建设将不可避免地 占用城中村用地，政府以项 目建设逐 方面 ，由于其所处的土地区位条件相对优越 ，土地的产权又属于 步征用城中村用地，使得城中村在范围上、空间上逐渐缩小。分散 村集体所有，优越的区位条件和相对低廉的土地价格造成城中村 的城中村用地使得城市建设规划在用地选址上显得捉襟见肘，而 中不规范的房地产二级市场特别活跃 ，导致由于规划和基础设施 且开发的规模都较小，与新区整体开发、统一建设的理念相违背。 改善而使土地升值的部分国有土地资产流失。 2)规划周期长，影响新区开发进度。城中村改造规划是个复