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关于丹麦欧登塞市供水业的调查报告 二OO二年九月至十一月，本人有幸在丹麦欧登塞市进行了为期二个月的学习培训，期间实地参观考察了欧登塞市水务公司，听取该公司执行经理Hans Jul Jacobsen先生等人介绍，整理形成了本调查报告。 欧登塞市水务业简介 欧登塞市是丹麦的第三大城市，位于丹麦第二大岛飞英岛，同时也是飞英县（相当于我国的省）的首府。欧登塞市城市总面积为304km2，人口18.5万。欧登塞市的供水始于1853年，是丹麦境内最早建立水厂的城市。1864年，该市建立了第一座污水处理厂。在1994年以前，自来水供应与污水处理是分离的，1994年，自来水供应部门与污水处理部门合并成立了欧登塞市水务公司。欧登塞市的自来水供应以及污水的收集并处理主要是欧登塞市水务公司提供。 欧登塞供水业的主要情况 欧登塞市水务公司在产权上属于市政府所有，但管理体制上实行自治。公司内建立了董事会，董事会有9名董事组成，其中6名由市政议会委派，3名由水务公司职工选举产生，欧登塞市市长出任公司董事长。公司总经理由董事会选聘，负责企业日常生产经营。 欧登塞市水务公司现有49口取水井（该市的原水全部源于地下水），9个水厂，管线长度985Km，供水人口152186人，拥有用户达44202户，雇员人数为160人。2001年度供水量为1098.8万m3 ,其中37万m3 用于供应该市以外的地区。2001年该公司的UFW(unaccounted for water)指标为为6.2%（该指标主要包括消防用水、安装冲洗用水、水表故障以及管网漏损等原因造成的无费可收的水量，该指标相当于我国的产销差率指标），根据初步推算，该公司管网漏损率相当于1.9 m3/d/km。尤其值得注意的是，丹麦整个供水业的产销差率普遍都在10%以下，在整个欧盟国家内处于领先水平。 在生产管理上，欧登塞水务公司的自动化程度较高。该公司建有管网计算机辅助调度系统、管网GIS系统等系统，生产现场以及各泵站基本实现了无人值守、自动控制。特别在控制管网漏损率方面，建有区域流量实时检测系统，有助于公司及时有效地发现管网漏点方向，为查准漏点打下基础。 在用户计量上，欧登塞水务公司使用的是普通机械式水表，但水表通常在使用期内不安排周期检定，水表的使用期为8年，使用期满后对表芯不再作维修，直接以新表芯替换。其他则使用流量计进行计量，其中电磁流量计使用最多。对于市区内的公寓型老住宅，通常也是也是几户人家共用一只计量水表，对于新建住宅，则实行一套住房一只计量表。对于老住宅要进行“一户一表”改造的，则由用户承担相应改造费用。 在安装管材上，欧登塞水务公司现在使用的管道主要是球墨铸铁管与PE管，其中口径300mm以上的使用球墨铸铁管，口径300mm以下的使用PE管。 在水价方面，尽管丹麦是世界上著名的高福利国家，公共支出数额巨大，但对于水务服务的定位，则属于自负盈亏，政府不给予财政补助，当然同时也规定水务公司不以追求盈利为目的。即使在年度内出现盈余，水务公司也不得投资于其他竞争性产业，以化解企业的财务风险。当水务公司出现亏损时，由水务公司向市政议会提并水价调整报告，经市政议会批准后实施。同时，根据丹麦的有关法律，自来水供应与污水处理在公司财务上是分开核算的。 在丹麦城市的水价各不相同。但是同一城市内，水价则是单一的，即不论是工业用户，还是居民用户，其水价是相同的。水价的组成分为四个部分：自来水价格、污水价格、水税以及增值税。考虑到运作成本与水表计量灵敏度问题，如用水量达不到一定额度，将根据水表口径采取水表费（相当于我国的座度）。欧登塞市的水价见下表，而该市电价仅为0.55克朗/千瓦时。水与电的比价关系约为10:1，远远大于我国的水电价格比（2—3:1）。据欧登塞市2001年度统计资料，2001年度该市人均税前收入为180000克朗，按每户年消费自来水120立方米、每户双职工计算，则水费开支占家庭收入的比重为1%，远高于我国的比重（0.06%）。 项目 价格（克朗/每立方米） 价格（元/立方米） 自来水 5.80 6.55 水税 5.00 5.65 污水处理 13.35 15.08 增值税(25%) 6.04 6.82 总价 30.19 34.11 欧登塞市供水业的经验及给我们的启示 欧登塞市水务公司之所以能取得这样的成绩，其主要做法或者经验在于： 严格的饮用水源保护制度，可以简化水处理工艺，降低水处理成本，更可以可靠保证出水水质。 丹麦是世界上最早成立政府环保机构的国家之一，其对水环境特别是饮用水源保护的力度非常大。特别是在90年代初期，由于农药的无限制使用，境内地下水水质恶化，不少取水井被迫关停。为此，政府除颁布了许多有关废物、废水等处置的法规外，还严格限制农药的使用。 目