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参政议政 ［CanZhengYiZheng］ 关于我省民办高等教育发展的建议 □甘德安 建议一： 完善民办高等学校法人 范办学的长效机制。要从根本上完善相 性质 关利益群体合法权益的保护措施，发挥 根据《民办教育促进法》第 条：“民 他们的监督激励机制作用；要加大对办 9 办学校应当具备法人条件”， 但其具体归 学方向、办学质量、受教育者权益保护 类于哪种主体类型 《民办教育促进法》未 等方面的监管力度， 对于虚假招生、非 予说明。 操作中常依据国务院《民办教育 法颁发或伪造学历文凭等趋利性办学 促进法暂行条例》 登记为民办非企业法 行为，在道德、法律调整、财政资助等手 人， 但这种新兴的法人类型却无法纳入 段还缺乏有效性的情况下，确实存在一 《民法通则》中现有的法人类型之中，因为 些虚假数据的现象，以致把危机与不稳 《民法通则》 根据生产职能将法人分为企 定的因素隐藏起来。 所以，建立教育监 业法人与非企业法人，而非企业法人又具 督委员会是当务之急。 体包括机关法人、事业单位法人和社会团 建议七： 构建独立学院多边治理 体法人三个亚类型。 作为“民办非企业单 甘德安常委发言 结构 位” 的民办学校无法纳入现有的法人分 独立学院其治理模式应该是以满 类，这必将制约民办高校在民事活动中依 失灵 足社会公益为目的的“多边治理”。 “多 法享有民事权利、承担民事责任，影响有 一是加强对民办高等教育发展的 边治理” 的独立学院要形成董事会、监 关民办学校与公办学校“具有同等的法律 宏观规划。制定出民办教育发展的宏观 事会和学院管理层的制衡机制， 但有 规划与导向 包括对民办教育发展的总 地位”规定的有效落实，同时也会对师资 , 些学院将“ 多边治理”变成了“单边治 体规划 民办教育发展的布局、层次和 队伍的合理流动造成人为障碍。 , 理”。 然而，独立学院现在的多方形成 类别的导向等 充分发挥高等教育规划 建议二：要有区别“营利性”与“非 , 的董事会领导却变成法人代表领导。 营利性”高等学校的政策 者的作用。 要体现公办、民办高教事业 建议八： 将独立学院产权在产权 建议三：落实好民办教育中的“合 的协调发展，适当控制民办高校的数量 交易所挂牌交易 理回报”标准问题 发展，合理有序地定位公办高校与民办 独立学院在产权交易中心挂牌交 教育部 号令在第 条要求独 高校的市场分布， 禁止各类高校越位、 易， 能给独立学院和股东带来诸多益 26