农业保险的模式变迁从商业保险到政策性保险——以广东农业保险发展为例.pdfVIP

农业保险的模式变迁 ●● 从商业保险到政策性保险 以广东农业保险发展为例 ■ 文 ／罗 向明 这两种方式筹集的救灾资金相对予 自然灾害造成的总损失来 广东农业保险的客观需求 说微乎其微，根本不足以对受损财产提供足额补偿。 1．农业 险的危害。l990年={三2oosq~-F东半均每年因 r东‘平均每年通过各级财政拨付的救灾资 A然灾害造成的损失约为1l5{L兀，其中农业 自然灾害的损 金和民间的捐助资金为2．47亿元，间期广东 自然灾害的年均 失约 占总损失的 一半 ，年平均损失达58亿元。同期广东 损失额为96．4l亿元，救灾资金 占自然灾害总坝火的西分比 年平均农作物受灾面积约为1800 ，占全省农作物播种总 年 均约为2．6％。近年该比率有所上升，fr{最高的2004年也 面积的23％；年平均 大『】灾死亡的牲畜42876头；年平均农业 只达N5．5％，也就是说，在救灾资金拨付 比例最高的年份， 直接经济损失约为58．13亿元，约 占全省每年 自然灾害总损 仍然有近95％的损失无法得到补偿。救助款t要用来提供救 失的一半坛右。这l9年t广东农业 自然灾害造成的直接经济 济 口粮、修复受损房屋、救治受伤灾民以及为灾民提供生活 损失超过100亿元 的何3个年度 ，分别足1994年 的l10．63亿 必需品等，其主要 U的在于解决灾 的生 问题，对于农 民 元，1996年的l24．12{L元和2006q~的l10．13亿元 从最近 1O 所遭受的其他经济损夫，救助资金根本尤法顾及。 年的统计情况来看，洪涝和台风灾害造成的损失 占自然灾害 存救济资金尤法满足农业损失补偿要求 的情况下，为，。‘ 总损失的绝大部分，分别 占总损失的50．1％和37．6％，其次 大农 提供农业保险服务，宄善农业风险防范机制，构筑农 足干旱，l_h-|．总损失的6．5％， t者合汁fi-自然灾害总损失的 业生产的风险保护屏障，提高农业防灾减灾能力，早已提f 94．2％。 了政府的议事 日程。 纪8O年代初期，广东省就丌始兴办 l990—2007q~这l8年 问J’东年平均农业损失率 (农业 自 农业保险，期间尝试过多利发展模式。 然灾害总损失 LJ当年农业 产总值 的比率)约为5．76％，最 广东早期农业保险发展模式探索 高值l1j现存 1994年 ，高达 15．98％，1993年和1996年也分别达 到了12．53％和l3．27％的高L-Lt~0。近年米损失率总体上肯所下 1．农业保险的起步阶段。广东‘人保的农、I保险业务始 降，但损失的绝对额去¨没有 明显的F降迹缘 ，2006年 的农、 f上世纪8O年代初的农村 屋 险，当时采取地方政府企 直接经济损失依1日高达 11O亿元 。而2008年仪洪涝、台风和 额支付保费的方式开展，但是保费规模郜较小。真 有规模 雪灾给广东造成的直接经济损失就超过330亿元，其中雪灾 的农业保险业务始 1985年广东人保陆续丌办的商业性养埴 一 项就给林业和渔业造成 了134{L元 的直接经济损失，全年 和种植类农业保险业务，包括香蕉树、林木风火保险等。 农业 自然灾害总损夫超过200亿元。 1985—1988年f司，广东农业保险的保费收入总计达976 元， 2．传统灾害救济的局限性。当前我罔还没有建立起完 赔款支 出825 元，费用支出196万元， f、f棼为105％，保险 善的灾害损失补偿机制，大灾之后的恢复基本上是靠国家财 公司净亏损45万元 。 政和民r口J捐助。山于受整体经济发展水平的限制，圈家财政 2．代办模式。1989年，东