分析现代城市发展中城中村问题.docVIP

何去何从？——“城中村”改造的城市管理新探 潘 杰 摘　要 改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城市也步入快速发展的轨道，城市规模不断扩大，原有建设用地已远远不能满足城市发展的需求。在我国特有的城乡二元体制结构下，位于城市边缘的农村被包围，形成了“城中村”，即“都市里的村庄”。它的存在已严重阻碍了城市的发展，影响了土地资源的集约利用。因此近年来一些城市相继开展了城中村的改造工作。 [1] 指随着城市郊区化、产业分散化和乡村城市化的发展，被纳入城建用地范围的农村聚落，是转型不完全的具有明显城乡二元结构的地域实体。城中村现象在城市里日益普遍，在城市的躯壳下，“城中村”内部体制实际上是农村管理体制，因此，内外的不协调为管理的科学化带来了很多问题，从而导致社区管理出现真空现象，盗窃等事件频繁发生等，给居民生活带来了隐患，不仅不利于城市形象的维护，也严重阻碍了城市的现代化发展。因此，应该根据现代城市“城中村”存在的问题探索，并积极寻求改造的方案和措施。 “城中村”改造的意义及基础 “城中村”是中国快速城市化进程中出现的特有现象，“城中村”问题是日益突出的阻碍城市发展的问题，它与城市化的速度、城市化的质量、城乡土地资源的科学集约利用、城市产业结构调整、城市生态、城市现代化都有着很大的关系，因而是中国经济社会可持续发展中的一个重大问题。 “城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措。 为彻底解决“城中村”问题，必须进行“城中村”改造。 “城中村”改造是城市更新的重要内容，“西方城市政体理论”在城市更新理论中占有主导地位，在各种理论中有着不可替代的作用。城市政体理论以政治经济学的研究为依据，对促进城市发展的若干方面的推动力之间的关系进行了分析、论证，并提出了理论设想与分析框架。该理论认为，城市物质形态的变化其实是政体变迁以及各种力量对比改变的外在表现和显现，政府、工商业和金融集团、社区三方力量消长关系的变化，其主导者对城市更新及其外在形象的发展变化产生关键作用。 该理论研究的对象主要是发达国家的城市，其总结的有关理论成果也较适用于西方发达国家，但对发展中国家也具有一定的借鉴意义。以城市政体理论对“城中村”改造进行分析，“城中村”改造实际上也是受到上述三方力量的影响：当政府在“城中村”改造中的力量对比中起决定性作用时，“城中村”改造将是政府主导的拆迁改造；当开发企业在城中村改造中处于优势地位时，“城中村”改造就会走市场化改造道路；当村民和村委会在各种力量中占据主导地位时，“城中村”改造将按照村委会的要求和设想进行，更加有利于保护村民自己的利益诉求。[2] 二、改造——城市化和城市发展的必然选择 （一）我国“城中村”现象的两极影响 1、对城市发展的消极影响 (1) 土地利用效率低。“城中村”作为城市的一部分分布在城市建成区内部，占用了宝贵的城市建设用地。 (2) 景观环境差。由于“城中村”内土地权属和使用混乱，利益的驱动导致建设无序扩张。用地功能紊乱，住宅、工业、仓储用地混杂，防护距离远远达不到规范要求，给住民的生命安全和身体健康带来了极大的威胁。 (3) 公共设施缺乏。由于城乡公共投资体制的二元性，城市政府对“城中村”的公共设施投资严重不足，村民自治又缺乏长远的利益考虑，导致“城中村”内的市政道路、卫生、体育、文化、教育等设施严重不足，再加上人口密度大，造成区内交通混乱、卫生死角多、应对防灾等公共危机能力极其脆弱、住民生活品质很低。 (4) 社会治安与社会稳定问题。 (5) 文化观念及素质问题。由于“城中村”城市化进程的被动性和激进性，原村民在传统农村文化和现代城市文化的冲击下，难以适应。村民本身文化程度较低，城市就业技能和经验薄弱，经济收入的相对提高并未提高村民的文化素质，法律意识淡漠。 2、对城市发展的积极作用 (1) 城市低收入阶层的低成本生活区 城市化和城市经济的发展需要大量的廉价劳动力，大多数来自农村的流动人口进入城市的首选居住地就是“城中村”，因为“城中村”为他们提供了能够承受的低价住房。 (2) 失地农民的生活主要来源 “城中村”形成的主要原因之一就是房租经济带来的村民利益冲动。城市化快速推进的初期(九十年代初)，低价的征地费用根本无法满足村民的城市生活，尽管国家安置了部