事业单位分类改革的走向与实施.pdfVIP

入11 PublicP甘．sOnnd 事业单位 分类改革的走向与实施 文／吴 康 姚志军 事业单位是我国特有的社会组织，其基本特征是 即意味着可借改革之机 由 “事业单位 ”华丽转身为 政府利用国有资产举办 ，向社会提供公共产品或公共 “行政机构”，是一种机构性质的 “上升”，因此会 服务。我国现有事业单位130多万个 ，从业人员3000多 有许多单位想方设法地以各种理由和借 口往 承“担行 万人，事业经费支出占国家财政总支出的三分之一以 政职能 ”的堆里挤 ，这就增加了认定的复杂性和难 上。事业单位与党政机关、国有企业形成我国三大公 度。为使认定准确，在实际操作 中只能从法律、法规 有制组织体 系。随着经济体 制的调整变化 ，事业单位 的制度层面来认定，不能看本单位或本部门怎么说 ， 与市场经济发展不相适应的问题愈益显现 ，如政事不 而必须要以法律、法规的授权或法律 、法规、规章的 分、事企不分、布局结构不合理 、资源浪费严重、活 委托为依据。不符合这一条的一律不能视为承担行政 力不足、效率低下等 ，公益服务 的供给已明显不能满 职能的事业单位。国家公务员法实施后 ，有相 当数量 足随着经济和社会 的发展人们对社会公共服务 的需 的事业单位 参“公 ”。 参“公 ”本来的先决条件是须 求。正是在这种情况下，要求事业单位改革的呼声愈 具备承担某方面的行政职能，但在实际执行中严重走 益高涨。但 是 由于我国事业单位数量庞大 ，门类繁 样变形 ， “参公”已经搞乱。在认定某个单位是否承 多，情况复杂 ，事业单位改革从何 “下手”，一直是 担行政职能时 ，不能将 “已经参公 ”作为认定的因素 一 个很大的难题。经过多年的研究论证 ，现在人们对 或依据。 如何推进事业单位改革已形成 了一个基本共识 ，即分 具有行政职能事业单位分为两种情况 ，即部分承 类改革。 担行政职能单位和完全承担行政职能单位 。对这两类 现有事业单位可分为三大类 ：承担行政职能类、 单位 ，应采取两种不同的对待方式 ：部分承担行政职 从事生产经营类、从事社会公益服务类。在此基础上 能的，将所承担的行政职能划归相应的行政机关 ，行 分类施策 ：承担行政职能的，将行政职能划归行政机 政职能剥离后 ，根据其剩余的职能再重新 明确其事业 构或转为行政机构 ；从事生产经营活动的，将其转为 单位职责。此类单位行政职能剥离后 ，若工作任务不 企业：从事社会公益服务的，继续保 留在事业单位序 足 ，撑不起一个单位 ，或予以撤销 ，或并入其他事业 列内，强化其公益属性。通俗地讲，这种分类改革就 单位 完全承担行政职能的，往行政机构方面靠拢 ， 是 掐“头去尾留中间”。 “掐头去尾 ”，即将承担行 有两种处理方式 ：一是单位规模 小、职责比较单一 政职能和从事生产经营活动的两类单位从事业单位 中 的，调整为相关行政机关的内设机构。二是单位规模 剥离出去 ； “留中间”，即只保留纯粹意义上承担公 大、业务量大，难 以并入有关部门的，可考虑单独设 益服务职能的事业单位。这种分类改革，无异于是对 置。这后一类机构多为承担行政许可、行政处罚、监 事业单位的 “瘦身”或 “纯化”。 督检查、公共事务管理等行政事务执行机构 ，考虑到 下面分别就三类事业单位的改革走向与实施谈谈 这类机构与承担行政决策 、行政管理机构职能的不 看法。 同，又考虑到国家对行政机构限额和行政编制的严格