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县域经济在推进新农村建设中的地位与作用分析 ◎张洪刚 杨伟坤 卢秀茹 摘要：县域经济是建设社会主义新农村的基础，发展县域经济是建设社会主义新农村的重要手段。而建设社会主义新农村又 为发展县域经济提供了难得的历史}生机遇，是助推县域经济大发展的强大动力。本文全面分析了县域经济在推进新农村建设中的地 位与作用，并指出发展县域经济和建设社会主义新农村，两者互为条件、相辅相成。 关键词：县域经济新农村建设地位作用分析 建设社会主义新农村是一项牵涉全局的系统工程，其首 与农民人均纯收入的差距持续拉大，由上世纪八十年代的 要任务是发展生产。县域经济的状况是农村生产发展的集中 20。元，九十年代拉大到20。0元，进入新世纪后已经达到 反映，只有发展壮大县域经济，才能更好地实现以城带乡、以 60。0元。解决“三农”问题的首要任务是减少农民，通过减少 工促农的要求，才能为新农村建设提供物质保障。因此，县域 农民，实现农民的非农化，达到农业实现规模化经营、产业化 经济是建设社会主义新农村的基础，发展县域经济是建没社 经营和农村工业化、城镇化的目的。事实表明，在目前我国大 会主义新农村的重要手段。而建设社会主义新农村又为发展 中城市综合实力还不很强的情况下，其对农村剩余劳动力的 县城经经济提供了难得的历史眭机遇，是助推县域经济大发 吸纳能力是有限的；而同时，受农民自身素质等因素制约，对 展的强大动力。 外劳务输出短时间内也根本难以实现规模化。因此，减少农民 l、新农村建设的目标需要在县域经济高度发展的基础上 的途径就落在了农村城镇化、农业产业化的肩上，这两点又恰 才能得以实现。在新农村建设目标中，“生产发展、生活宽裕、 恰是发展县域经济的主要内容甚至关键战略。因此，发展县域 村容整洁”在很大程度上取决于县域经济的发展，县域经济就 经济就是一个逐步解决“三农”问题的过程。 是农村经济的集中体现。已经出现社会主义新农村雏形的地 4、县域经济是经济发展的基石，是发展活力和竞争优势 区，大部分为中国县域经济较为发达的地区。在区域发展和自 所在，也是落实以工促农、以城带乡思路的关键所在。只有通 然要素禀赋不均衡的现实条件下，新农村建设不可能有统一 过加快发展县域经济，统筹工农发展，统筹城乡发展，依靠工 的模式，只有依靠县级政府根据不同的县情，在新农村建设的 业的力量、城市的带动，才能从实质上推进新农村建设。县域 统一规划下发展县域经济尤其是发展县域二、三产业，才能实 经济的核心是县域工业，农村是县域经济的腹地，县城经济是 现以工补农、以城带乡，解决农村富余劳动力的就近安置，才 以城带乡、以工促农的龙头，加强县域城乡的统筹，发展农业 能保证新农村建设目标的实现。 产业化，新农村建设才有活力。 2、较为发达的县域经济成为建设新农村持久的物质支 S、发展县域经济和建设社会主义新农村，两者互为条件、 撑。在新农村建设过程中，财政转移支付通常用于保运转保吃 相辅相成。发展县域经济，主要是调整产业结构，培育优势产 饭，各级财政所能提供的公共产品，至多只能起到“种子”资金 业，壮大经济实力，实现强县富民，重点是在发展经济上做文 的作用，虽然能引发一定的乘数效应，但大量的建设资金还必 章。而建设社会主义新农村，则是一个庞大的社会系统工程，要 须依靠自身的积累。我国农业人口众多，不可能采用欧美等国 按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 对农业的直接扶持政策。而较为发达的县域经济，则成为建设 主”的二十字方针，抓好经济、政治、文化、社会和党的建设备个 新农村的持久的物质支撑。韩国新村运动的经验表明，过分依 领域的工作。发展县域经济和建设社会主义新农村，两者紧密 赖政府统筹和行政扶持手段，将助长农村依赖政府和组织的 联系，互为促进。发展县域经济是建设新农村的重要前提和基 恩想，不利于激发农民建设新农村的主动性和积极性。社会主 础，只有县域经济发展起来了，才能为新农村建设提供物质基 义新农村建设是一项长期持久的工程，只有大力发展县域经 础，才能支持和带动新农村建设；而建设社会主义新农村则是 济，增强县域的“造血功能”，才能持续不断地为新农村建设提 整个县一级经济社会发展和各方面工作的重点方向及最重要 供奖金保障。 的任务。因此，必须加快发展县