参与招投标业务的必要性及操作模式.pdfVIP

视 点 责任编辑·田芹·E—mail 律师参与招投标业务的 必要性及操作模式 ●高华阳 1999年，我国颁布了《招标投标分，如果其违法行为影响到中标结果 法律障碍而导致整个招标行为产生法 法》，随后又先后出台了包括《政府采 的，中标无效。 律问题。 ， 购法》在内的一系列法律法规。这些法 (四)评标人员组成单一化或缺乏 (三)审查投标方的资质及其文件 律法规的出台，保证了招投标工作有 权威性，导致评标工作往往成为“评 资料的合法有效性，并出具法律意见 序开展，规范了招投标中出现的多种 价”工作，从而致使合同签订和履行困 书，确保投标人的身份合法有效，进而 问题，但不可否认的是，招投标行为在 难。我们发现，招标代理机构的专家库 保证招投标行为顺利进行。 我国仍属新生事物，法律的设立仍显 中，评标专家是清一色的技术专家，很 (四)参加招标会、开标会、评标 滞后，招投标实践中存在着大量的问 难有财务、法律专家的身影。因此，大 会，在程序的合法性上给予指导，防止 题急需解决，因此，律师在招投标工作 量的评标过程变成在相同条件和服务 因程序违法而导致招标结果无效的法 中的作用益发重要。 基础上的单纯的价格评价，这样的招 律后果的产生。 一、律师参与招投标活动的必要性 标工作必然为将来合同的签订和履行 (五)及时协调、处理在招投标过 目前，在招投标工作中出现的突 留下隐患。 程中投标方的质疑和投诉，平息有可 出问题有： (五)招标人员(包括部分评标专能发生的争议和纠纷，防范事态扩大 (一)有法不依，部分依法必须招 家)缺乏招投标专业知识和法律知识， 影响招标工作开展。 投标的项目未进行招投标。实践中，依 制作招标文件、评标和签订合同文件 鉴于上述律师在招投标中其他人 据《招投标法》第三条规定的必须招标 随意性大，出现了宣布中标后重新进 无法替代的作用，我的建议是： 的项目而不招标，或将必须招标的项 行合同谈判、修改合同条款、变更招标 首先，评标专家库中应有专业从 目化整为零规避招标的情形屡见不 文件中实质性要件的种种奇怪现象， 事招投标的律师入库。这些律师必须 鲜，政府监管力度软弱，以罚代管的现 甚至常出现违法情形。 熟知招投标法律，有招投标经验，有一 象严重。 上述问题导致招投标市场混乱， 定的社会影响力。 (二)名实不符，有些项目形式上 法律纠纷屡屡发生，给招投标双方造 其次，在专家库中，对律师不应具 在招标，实际上有名无实。在具体的招 成了不应有的损失，甚至产生法律纠 体进行专业分类。因为律师的作用不 标过程中，招标人为了让某一家投标 纷。为此，邀请有专长的招投标律师参 在于某一项专业，而在于对整个招标 人中标，采用设定不合理的条件、实行 与招投标工作势在必行，律师参与招 过程进行指导和法律文书的草拟、审 歧视性待遇、限制投标人竞争等方法 投标工作可以最大限度防范这些问题 查。另外，甘肃省从事招投标的律师人 限制或者排斥潜在的投标人；为了达 的产生。 数本身有限，有招投标经验者更是寥 到中标的目的，投标人之间相互串通 二、律师参与招投标工作的具体 寥无几，现实的律师队伍也不可能提 或者与招标人相互串通投标，这些排 操作模式 供大量的律师进入到各个具体的类别 斥潜在投标人或者陪标的不良现象， 律师参与招投标的途径有二；一 中。 破坏了公开招标的原则。 是担任招标人或者招标代理机构的法 第三，