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热点◎前沿热点 国外应对人口老龄化的措施及启示 许志敏/华南师范大学经济与管理学院 【摘　要】　人口老龄化是世界发展的大趋势，各国无论是政府还是学术界都非常重视。为了对人口老龄化的观点有进一步明 确的认识，以利于更好地应对我国的人口老龄化趋势，本文对国外有关人口老龄化的观点及做法进行综合性的整理与评述，并且 提出对于我国人口结构调整的有益启示。由于各国的社会制度、经济发展水平、历史、文化等诸多因素都存在着差异，所以执行 的政策也有一定的不同，但是，我们可以从国外的一些做法中找出可借鉴之处。 【关键词】　人口老龄化　养老金　退休年龄 中国社会科学院财政与贸易经济研究所于2010年9月10日发布 我国还面临未富先老、养老金巨额空账的严峻形势。虽然具体的空 的 《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里， 账缺口说法不一，但可以肯定的是，随着老龄化的到来，缴养老 中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上 金的人将越来越少，而吃养老金的人却会越来越多，这样空账就会 人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。2035越来越大。曾有专家测算，如果任其发展，到2033年我国人口老 年，我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。人口老 龄化高峰时，当期养老金支付缺口将达到4400多亿元，空账甚至会 龄化对于我国经济社会发展造成了不利影响。 高达14万亿元。如此巨额缺口，民众未免担忧：等老了，我们 人口老龄化是世界发展的大趋势，各国无论是政府还是学术界 还能领到养老钱吗？ 都非常重视，从20世纪的七八十年代开始，有关人口老龄化的论 二、推迟退休年龄 文及观点层出不穷，为了应对越来越严重的人口老龄化形势，各国 在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的 所采取的措施也日益丰富。为了对人口老龄化的观点有进一步明确 退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄。在欧洲，25年来， 的认识，以利于更好地应对我国的人口老龄化趋势，本文对国外有 人们领取养老金的年头已经增长了将近一倍，而人们支付缴费的时 关人口老龄化的观点及做法进行综合性的整理与评述，并且提出对 间却缩短了将近25%。美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65 于我国人口结构调整的有益启示。总的说来，国际社会应对人口老 岁推迟到67岁，直到2000年才真正开始实施。2003年，年满65岁 龄化的措施主要有以下几种。 的职工将延长工作两个月；2004年，年满65岁的职工将延长工作4 一、养老保障 个月；如此直至2015年，退休年龄被延长到67岁。如果职工到了 老年人口是社会保障的重点对象，主要表现在对养老保险的需 退休年岁还想继续工作，可以一边领取退休金，一边工作；也可 求上。投资互助型养老保险制度已经成为大多数国家实行的养老保 以不领取退休金而继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一 险模式。第一、这是一种由社会共同负担、社会共享的养老金模 年，正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使 式，每一个工薪劳动者和未在职的普通公民，都属于社会保险的参 养老金能节约地使用，同时延长缴费期。 加者或保险对象。第二、对被保险人的养老金规定了一定的层次 我国现行的法定退休年龄为：在国家机关、事业单位工作的男 性，一是普通养老金，每一个老年人都有权利享受；二是雇员退 性60岁退休，女性55岁；在企业工作的男性55岁退休，女性50 休金，企业和雇员只要按规定交纳保险费，达到法定的退休年龄 岁。“事实上，中国现在的平均退休年龄是51.2岁，比国外的平 后，可享受雇员退休金待遇；三是企业补充退休金，是企业为保 均数字年轻了10岁”。如此看来，似乎延长退休年龄不但行得通， 证退休职工享受到更高水平的待遇而实行的退休金待遇。 而且很有必要，能解决人口老龄化及养老金的缺口问题。为了力证 美国与瑞典、新加坡三国的养老保障制度是投保资助型、全民 “晚退”这帖 “猛药”的效力，还有专家紧接着给做了补充说明： 福利型及强制储蓄型三种养老保障体制的典型代表。养老保险覆盖 法定退休年龄每拖一年，养老统筹基金即增收40亿元，减支160亿 率基本上都在90%以上，保险对象是全体公民，保险范围也很广， 元，这一进一出就 “缓解”了200亿元的资金压力。钱不