国外改善农民收入财政经验的几点启示.pdfVIP

●环球经济 《经济师》2010 年第11 期 国 外 改 善 农 民 收 入 财 政 经 验 的 几 点 启 示 ●胡卉君 徐敏丽 摘 要：文章借鉴外国经验，提出了通过公共产品的收入作用机制： 三、特色化产业的规模效益机制 包括法律保障机制、特色化产业的规模效益机制、农业保险的风险规避 在农业内部发掘农民收入的增长点，应该借鉴日本造村运动的做 机制、补贴引导机制、农村教育促进农村劳动力的转移机制、农民合作经 法，发展一村一品。这项运动要求一个地方（县、乡、村）根据自身的条件 济组织的能力提升机制、农业科技的产品质量提升机制以及金融支持机 和优势，发展一种或几种有特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳 制来改善农民收入。通过分析国外改善农民收入的经验，为我国农村公 头产品，也包括特色旅游项目及文化资产项目，如文化设施或地方庆典 共财政运作机制的实施提供指导建议。 活动等。 日本支持当地的“特色”经济发展的政策，是当地政府着重扶持 关键词：农民收入 农村教育 农业保险 主导农产品和支柱农产品，实现就地增收。现代经济学家一般认为特色 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 农业包括水体农业、绿洲农业、旱地农业、旅游农业、都市农业、生态农 文章编号：1004- 4914（2010）11- 058- 02 业、精品农业等。特色农业是实现农民增收的重要手段，它是作为减轻国 际、国内市场压力，减少环境污染的重要途径。为此，我们还应该借鉴韩 一、法律保障机制 国发展农村工业的做法逐步实现三阶段，第一阶段是发展农村基础设施 提高农民收入，应该使公共产品供给走法制化的轨道。从国家修订 建设，这在2008 年的中央一号文件已有体现；第二阶段以增加收入为 与农民收入有关的法律看，2004 年修订了土地管理法，同年修正了种子 主，政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种 法，这在一定程度上保障了农民的利益。2006 年1 月开始，全国人大常 和先进技术；第三阶段主要是发展以农产品加工为主要内容的农村工 委会废止了农业税条例，减轻了农民负担，向实行城乡统一的税制迈出 业。 了重要的一步。2006 年制定农民专业合作社法，对提高农民的组织化程 四、补贴引导机制 度，促进农业产业化经营具有重要意义。2007 年在总结实践经验基础 农业发展一靠政策，二靠科技。政策和科技都离不开投入，投入实际 上，对现行动物防疫法加以修订，保护了养殖农民的切身利益。2007 年， 上就是一种补贴，种粮补贴是一种直接补贴，政府增加农业基础设施、科 重点推进农民工工伤和大病医疗保障工作。城乡规划法在2008 年1 月 技等方面的投入，加强农民技能培训，也是一种间接的农业补贴。 1 日实施，预示着城乡规划步入一体化新时代。2008 年的政府工作报告 据调查，不少农民都不愿务农，政府应制定一些吸引农民务农的措 提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住 施，对农民补贴是一种国际通行的做法。美、加、法、荷等西方发达国家的 条件等一系列措施，这些从法律的角度改善了农民的福利。 农产品出口竞争力很强，如果把这些补贴计入成本，很少有哪个发达国 二、提高农村教育，加大农村劳动力的转移机制 家的农业是真正盈利的。据有关资料，美国农民每人每年大约可得到4 提高农民的收入，农村劳动力素质培训是重点。高素质的农村劳动 万美元的政府财政补贴，日本的补贴更高，农民每养一头奶牛，每年可得 力能促进农业科技进步与技术推广。素质的提高能增强农民驾驭市场的 到大约9000 美元的补贴。在意大利或者欧盟，几乎所有官员和农民都认 能力，从而影响农产