执政能力建设的实践与逻辑一个政治社会学的分析.pdf

山东师范大学学报(人文社会科学版) 2006年第5l卷第5期(总第208期) JOURNALOFSHANDONGNORMALUNIVERSITY(HumanitiesandSocialSciences) 2906V01．51No．5(GeneralNo．208) 执政能力建设的实践与逻辑：一个政治社会学的分析旧 陈星博 (国家行政学院培训部，jE京，100089) 摘要： 政治社会学的相关理论为理解党的执政能力建设提供了较强解释力的分析视角，特别是对当前基层 政府领导干部提高执政能力的实践具有指导意义。通过分析宁波市县(市)区领导干部执政能力培养工作，提出了 提升领导干部巩固执政基础能力、培养执政素质和提升治理能力等执政能力培养的新理念和新思路，在对领导干 部执政能力建设的方向和基础等具有普遍性的问题进行进一步探究的基础上，形成了创瓤领导干部执政能力培养 途径和方法的新对策。 关键词：领导干部；执政能力；政治；社会学 中图分类号：1905文献标识码：A 文章编号：1001—5973(2006)05—0127—04 基层干部是执政能力建设的具体实践者和推动者，领导 力。在我们进行的调查中显示．县(市)区领导干部政治意 干部执政素质的好坏、执政能力的高低，直接影响着县区的 识、大局意识不断增强，在思想上、行动上能自觉地与中央保 经济社会发展和社会秩序稳定，直接影响着党的执政形象和 持一致；工作上勤奋敬业、艰苦创业的精神得到进一步发扬， 执政基础，也直接影响着党的执政地位的进一步巩固。宁波 服务群众、统筹发展的能力得到进一步加强；文化层次也有 市县(市)区干部队伍执政能力培养的实践，已在执政主体素 了较大幅度提高，到2005年底，全市县(市)区党政领导班子 质提升、能力形成、作风转变方面取得了较为显著的积极成 效。 个百分点，其中研究生以上学历达到29个，比2001年增加 能力是指成功地完成某种活动所必须具备的个性心理 12％。从调查问卷中也反映，全市各县(市)区领导干部综合 特征。所谓执政能力，可以认为是执政党本身所具备的内在 素质比较高，能紧跟新的形势，把握时代特征，干部能力素质 素质特征，包括执政党的整体素质以及能够影响这个整体素 得到明显加强，基本适应和符合了宁波市经济社会发展要 质的个体或团体素质。江泽民同志指出：“共产党的力量和 求。因此，从能力评价的角度来看，作为执政主体的宁波市 作用，主要不在于党员的数量，而在于党员的素质。”从党的 领导干部“五个能力”的水准，较好地改善了执政党的执政效 十六大报告提出的五个方面的执政能力来看，其主旨是就执 果，一定程度上也反映出，宁波县(市)领导干部已具备了一 政主体的主观方面概括的，表明了对我们党的干部的主观素 定的执政素质和水平。 质方面的要求；而从执政主体的执政效果角度来说，则反映 政治路线确立之后，干部就是决定因素。领导干部的执 了党的执政效果与其执政能力的关系。这一规律，是由我们 政能力建设，从政治社会学相关理论来解读，即是指作为执 各级领导班子和领导干部在国家政治、经济、文化生活中的 政党的中国共产党执掌国家政权的功能及其有效性问 地位和作用所决定的。因此，努力提升基层领导干部执政素 题…㈣引。提高党的执政能力，就是要通过提高广大党员干 质应该成为一个地区执政能力建设的一个切入点、关键点和 部特别是在公共权力机关中工作的党员干部的主政、行政能 重要举措。 力来实现。领导干部执政能力建没，既是党的建设的重要组 近几年来，宁波市委十分注重县(市)区领导干部能力素 成部分，也是社会主义民主政治建设的重要内容。县区二级 质的培养提高工作，加大了干部培训力度，通过创新培训方 班子虽然不是一级地方党委和政府，不用承担一个地区经济 式，强化理论培训、加强干部教育、推进干部交流、加强干部 社