中国农村土地流转制度的历史演进及启示_李淑妍.pdfVIP

2012年第6期 沈阳师范大学学报（社会科学版） №6,2012 第36卷 Vol.36 （总第174期） Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition) General,№174 中国农村土地流转制度的历史演进及启示 李淑妍 （沈阳师范大学 马克思主义学院 ，辽宁 沈阳 110034；辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036） [摘 要] 中国农村农业经济发展的历史，从某种意义上讲就是农村土地制度变迁的历史。中国现行的土地流转制 度则是新 中国成立以后经过农村土地制度几次重大改革逐步形成的。虽然迄今为止 ，土地制度历经数次变动 ，但是其 逐步趋于完善 ，为了克服其缺 陷，解决随之 而来的各种复杂 问题，需要从理论上对中国 当前的农村土地制度进行全面 的梳理，这对中国国民经济的发展将会起到很大的促进作用。 [关键词] 农村 ；土地制度；改革 [中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674－5450 （2012）06－0065－03 中国农村农业经济发展的历史，从某种意义上讲就 （一）土地 改革时期 （1949———1952）：建 立农 民土地 是农村土地制度变迁的历史。中国现行的土地流转制度 私有制 则是新中国成立以后经过农村土地制度几次重大改革逐 1950年，中国共产党举行了七届三中全会，通过了 步形成的。建国后，中国农村土地制度经历了一系列的制 《中华人民共和国土地改革法》并公布实施。从此，一个不 度变迁，首先是土改运动，然后是农业合作化与人民公社 仅是中国历史上，而且是世界历史上规模最大的土地改 运动。改革开放后，中国土地制度的改革主要是以家庭联 革运动在全国轰轰烈烈地开展起来。随后，中央人民政府 产承包责任制为内容、农村集体土地所有权与承包经营 通过 《中华人民共和国土地改革法》，该法案明确规定： 权相分离为主要特征的农村经济体制改革，但这种土地 “废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地 承包制度目前已经成为制约农村经济发展的 “瓶颈”，为 所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国 此国家推行农村土地流转制度改革， 的工业开辟道路。”这也标志着新中国土地改革大规模全 一、改革开放前中国农村土地制度的阶段性变迁 面展开。1953年春，除中共中央决定的暂时不进行土地 新中国成立到改革开放之前这一段时期内，中国农 改革的一些少数民族地区外，中国大陆的土地改革运动 村土地制度变革经历了具有非常鲜明特点的两个不同时 已基本完成。短短三年时间，就彻底废除了延续几千年的 期。第一个时期，以土改运动为标志，彻底废除封建地主 封建地主私有的土地所有制度，实现了几代人“耕者有其 土地私有制而建立农民土地私有制时期；第二个时期，以 田”的夙愿，约有三亿的无地或者是少地的贫苦农民无偿 社会主义改造和人民公社运动为标志，把农民土地私有 地得到了七亿多亩土地和农具、耕畜等生产、生活资料， 制改造为人民公社所有、以生产队为基础的集体所有制 被免除了350亿公斤的粮食地租，农民不仅获得了土地 ① 时期。虽然这一时期的土地制度已经成为历史，但它仍然 而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。此时 是我们研究新时期土地流转制度改革和建设的深