合力联动 科学推进村镇建设.pdfVIP

村镇建设 l栏目编辑王雷 ● 山东省德州市人民政府 一 、 发挥合村并居的推动作用，大力促 开展了农村社区规划编制工作，全市农村社区规划全面铺开， 进农房集中建设 呈现出规模大、速度快、zkT-高的特点。以政府投资为主导，在 德州是传统的农业大市，农业人口占全省的6．4％，而行政 农村社区规划编制中采取 “统一委托、统一评审、统一报批、统 村数量却占全省的10％；村均人 口比全省少271人，5ooA以下 — 补助”模式，加快了村庄规划编制进度，全市所有县市区全部 的村占全市总村数的57％；农村人均居住用地257平方米，是国 完成了农村社区规划。 家标准的166％。村庄数量多、规模小、布局散、设施差。推行 在选址上，与土地利用规划修编相结合，既解决用地l生质 合村并居，是新农村建设的总抓手，是集约利用土地、促进农 问题，又留足发展空间；在规模上，~／ 3123个社区(村)规划合 房集中建设的必要调控手段。 并为1636个并建社区，平均5个行政村合并到1个并建设区，并建 (一)扎实开展 “合村”工作。2008年10月，德州市做出了 社区平均人口为2781人；在住型上，充分尊重群众意愿，因地制 在全市开展村庄合并的重大决策。遵循因村制宜、积极稳妥、 宜选择住宅层数和户型样式。加强了规划管理，新村规划完成 以人为本、依法操作的原则，采取农村社区整合型、城中村改 前，严格控制农民建房，原则上停止宅基地审批，为农房集中建 造聚合型、强村带动型、产业联结型、自然村恢复型、邻近村 设创造条件。新村规划完成后，农房建设一律到规划指定的区 合并型、企业和农村结合型等模式，科学制定方案，明确政策 域进行，引导农房集中建设，扎实推进 “并居”工作。 措施，广泛动员部署，分步稳妥推进。至2009年底，德州市村庄 合并全部结束，全市由原来的8319个行政村合并为3123个行政 二、发挥城市建设的带动作用，大力实 社区(村)，减少行政村5196／j-,村庄合并率达62％，社区(村)均 施城中村改造 人 口由原来的547A．增加到1457人，村均面积由1平方公里扩大到 (一)以城中村改造为切入点。城中村改造，既是提升城 2．5平方公里，新组建的农村社区全部依法选举了社区委员会。 市形象、增强城市功能的根本需要，也是改善村民居住条件、 (二)以 “合村”促进 “并居”。 “合村”是形式、是手 提高村民生活质量的迫切要求。在农房集中连片建设和整建 段 ， “并居”是内容、是目的。以 合“村”促 “并居”，德州 制改造的几种类型中，城中村是最容易操作的一部分，也是份 市农房建设呈现出规模化、社区化的显著特点。2010年以来， 量最重的一部分。德州市按照先易后难的指导原则，找准城中 德州市共实施整村迁建项 目487个，涉及行政村2338个，平均 村改造这个切入点，先行一步，迅速推进，对全市279个城中村 每个社区涉及行政村4．8个。齐河县南北社区由12个村合并而 全部进行改造。城中村改造力X-3v、数量多，成为德州市农房 成 ，建筑面积48万平方米，目前一期工程已建成人住。齐河 建设的重点和亮点。 县洪州、华中、开泰、永锋，禹城市九一、夏季，市运河开 (二)以让利于民为出发点。城中村改造能不能搞得起来， 发区古运新城，市经济开发区袁桥社区，临邑县凯旋、太平 能不能搞得好?关键在于怎样算账、算什么账。城中村改造工作 等社区，都是由7个以上村合并而成。合村并居与农房建设的 不能算政府利益的小账，要算百姓利益的大账；不能算政府收 有机结合 ，有效提升了农房建设的档次和水平。 益损失的小账，要算城市承载力、辐射力、竞争力增强以及扩内 (三)以 “规划”调控 “并居”。农房建设是百年大计，一 需、促增长的大账。根据这