公众参与企业节能减排的制度安排.pdfVIP

· 126· 管理科学 公众参与企业节能减排的制度安排 时海燕 (安徽肥东县环境保护局，安徽 肥东 231600) 摘 要：本文论述了我国企业节能减排监管失灵的制度现状 ，提出公众参与节能减排的构想，分析了公众参与的可行性，并从政府i 导、信息披露、环保意识、政策激励和互动合作五个方面给出公众参与企业节能减排的制度安排。 关键词：节能减排；公众参与；制度安排 1背景 寻找公众参与的切实可行的实施机制。 所谓节能减排，指的是减少能源浪费和降低废气排放。企业的 4．1政府引导。我国的公众参与需要在政府引导下慢慢形成，缺 节能减排是一项系统工程 ，涉及到企业生产经营活动的各个方面。 乏政府和相关环保组织的指导，必然出现无效参与和无序参与。因 随着我国节能减排工作的不断推行，企业把节能减排作为履行社会 此，应该建立政府引导机制 ，法律上明确规定公众参与的渠道和程 责任的一部分，加上政府政策的支持，我国的节能减排取得了一定 序，鼓励公众有序、高效、持久地参与。这是从法律法规方面对公众 的成效。但是，我国长期以来的环境管理模式基本上是末端管理，在 参与企业节能减排的制度安排。 环境监管制度上多采用排污收费制度、限期治理制度、污染事故的 4．2信息披露。建立公众参与企业节能减排的信息披露机制，这 应急处理制度等。这种先污染后治理的模式使许多企业的节能减排 种机制应该是双向的。一方面，要求政府利用各种网络和媒体，定期 停留在应对政府管制的短期行为上 ，加上企业资金 、技术及规模的 发布企业的节能减排信息，让公众及时了解企业节能减排的实施和 局限，企业的节能减排效率低下。 进展情况 ；另一方面 ，要求公众根据 自己掌握的企业节能减排信息 2存在的问题 的情况，将这些情况定期反映给政府，这样做既有利于政府加强对 正是这种传统的环境监管模式，造就了政府环境治理的低效和 企业的监督力度，也有利于及时解决企业节能减排过程中出现的问 困境。从表面看，企业节能减排是企业 自身的行为，但是由于节能减 题。这种信息沟通上的制度安排有利于节能减排信息的及时准确表 排 问题具有外部性 ，节能减排的实施不可避免地涉及到企业、政府 达 ，也有利于公众和政府对企业节能减排的合作治理，是解决节能 及公众等市场主体之间的复杂利益关系。政府在节能减排 问题中起 减排监管过程中市场失灵和政府失灵的关键一环。 主导作用，但是其负面影响难以纠正；企业是节能减排的主体 ，但其 4．3公众的环保意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒 自觉性需要加 以引导；公众 由于其覆盖面广 ，再加上具有监督企业 体进行舆论宣传，积极策划一些关于节能减排的专题活动 ，普及节 行为和政府行为的双重职能 ，其行为更具有特殊性。现实中公众参 能减排的基本知识 ，提高社会公众对节能减排重大意义的认同，从 与环境管理受到一系列因素的影响，如专业知识和相关信息的欠 而增强资源意识、节约意识和环境意识。引导全社会树立新的资源 缺 ，很难有效地参与企业决策，这在一定程度上削弱了公众参与的 观和消费观，积极鼓励和引导绿色消费，引导公众形成清洁消费和 能力，也减缓了企业节能减排的压力和紧迫感。虽然我国有一些单 节约资源的良好习惯，可以说环保意识是公众参与的制度基础。 项法规指出了公众参与的重要性，但对公众如何参与却缺乏制度上 4．4公众参与的政策激励。公众参与的制度安排上，仅仅有公众 的保障，以至于使公众参与流于形式。而且长期政府主导型的公众 环保意识远远不够 ，还要建立健全公众参与激励机制。政策激励机 参与模式在一定程度上影响了公众参与企业节能减排的自觉性和 制主要是为了调动公众参与的积极性，利用各种激励手段促进环境 主动性。在一项关于企业节能减排措施有效性的调查中，节能技术 治理中各方的信息交流，尤其是企业的信息披露行为 ，减少政府失 改造为48．6％，政府资金扶持37．1％，产业结构调整20％，节能监督 灵。这种激励的实质就是运用公众权利来制约公共权力，并且对其 管理 8．6％。