基于可拓理论的高校绩效审计评价方法研究.pdfVIP

◇高教论述◇ 科技 目向导 2011年第2l期 基于可拓理论的高校绩效审计评价方法研究 周 瑁 (陕西师范大学审计处 陕西 西安 710062) 摘【 要】教育支出是国家财政支出的重要组成部分，因此高校绩效审计的顺利开展必然受到越来越多的关注，但是由于我国国情以及高 校绩效审计的特点，高校绩效审计工作还没有取得长足的进展，本文从 目前高校绩效审计中存在的问题出发，立足于高校绩效审计评价的研究 方法，指出可拓理论在高校绩效审计评价中的适应性，为进一步推进高校绩效审计的开展提供了方法上的指引。 关【键词】高校；绩效审计；可拓理论；研究 1．问题的提出 发现存在的薄弱环节，提出相关的改进建议 在审计报告中，用图表的 在二十世纪八十年代末．我国审计机关积极开展绩效审计理论研 形式描述专项经费投入使用过程中的趋势性、比较性的信息．清晰直 究和试点工作，提出 从“财务审计人手，加以分析，落脚到经济效益”的 观的表达更利于报告使用者接受复杂的信息 观念 1991年全国审计工作会议上，国家审计署明确提出：“既要继续 第二．调查法 审计调查是做好绩效审计的基本方法．审计人员在 进行财务审计．又要逐步向检查有关内部控制制度和 绩‘效审计 ’方面 审计调查时，一要紧紧围绕绩效审计总体 目标进行、紧扣审汁重点，提 延伸”这是我国政府审计部门首次提出在审计工作中探索绩效审计． 高工作效率：二要对调查事项的状况从总体上予以把握．分析调查所 标志着我国绩效审计进人一种实验阶段。审计署((2010年审计工作发 发现的情况与问题严重到什么程度，对所调查事项总体的影响有多 展规划》提出．今后几年．我国审计机关将实行财政财务收支的真实合 大，以便对所调查的事项进行准确的评价和判断：三要进行综合分析， 法审计与绩效审计并重 揭示调查所掌握的问题的性质 ．分析出现问题的原因，查看其是否是 在这样的政府绩效审计大环境下．我国高校绩效审计同样正处在 因为政策或制度有漏洞而造成的．并针对问题提出加强管理、提高绩 刚刚起步阶段 目前．高校的审计工作仍以财务收支审计为主．绩效审 效的可行性的对策．以弥补漏洞．防止同样的问题再次发生。 计只在审计高校基建专项资金时使用．对高校经常性经费的绩效审计 第三。定量分析法。定量分析法是高校绩效审计中用来了解情况、 还没有开展．实践中既没有明确高校开展绩效审计的内容有哪些．也 进行分析的常用方法。在评价经济性、效率性、效果性时，经常要用到 没有完善的绩效审计评价方法．更没有完整的案例可供借鉴。突出的 统计分析的方法，可以应用回归分析、相关性分析、假设检验等统计分 问题主要表现在以下几个方面： 析法．找出因果关系、差距及影响原因。 第一，高校绩效审计的内涵不明确。在我国的审计领域 ，人们对绩 虽然 目前已经提出了一些高校绩效审计的评价方法．但这些方法 效审计的认识局限在一个比较小的范围内，再加上法制观念等因素的 对于高校绩效审计评价还存在不完善之处 ：对于一些边界不清，不易 影响．对高校绩效审计的认识差距更大 审计人员 自身对高校绩效审 定量的指标无法定量化．而高校绩效审计评价指标体系中的多个指标 计的认识也很模糊，积极性不高，绩效审计的程序、标准也没有搞清 均应为量化指标 ．很显然不适用于高校绩效审计评价 ：其他的方法只 楚．致使高校绩效审计裹足不前 能对高校绩效审计项 目进行整体的优劣排序．很难分析出其中各指标 第二．缺乏可操作性的高校绩效评价指标体系 高校绩效审计的 的水平．不容易找到审计项 目中存在的问题．不容易有针对性的提出 特性决定了每项审计所涉及的资料、环节 、事项 、范围很广，而审计必 改进措施。基于此，就需要一种适应高校绩效审计特点的评价方法，来 须的标准、指南尚未制定，规范性的要求如审计程序、取证方式、底稿 对高校绩效审计项 目进行综合评价．来推进高校绩效审汁的顺利开 编写 、报告内容、成果转化等都还不很清楚 由于缺乏具有针对性的可 展 。 操作性的指导文件、制度规范．导致绩效审计很难