我国省际间义务教育均衡发展状况的实证研究_基于生均经费的分析.pdfVIP

教育研究与实验 2010 年第5 期 我国省际间义务教育均衡发展状况的实证研究 ———基于生均经费的分析 王建容 夏志强 [摘 要] 本文以全国33个省（自治区、直辖市）自2000年到2006年的生均经费供给为研究对象， 选择生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、义务教育经费供给偏好指数、学生实际获得的教 育福利指数，进行省际间比较，得出我国省际间义务教育呈现不均衡发展这一基本判断；提出从强化 政府责任、制定标准、加大问责、提高透明度和关注度等方面完善义务教育经费的投入保障机制，促 进省际间义务教育的均衡发展。 [关键词] 义务教育 均衡发展 指标 生均预算内经费 经费保障 教育均衡发展领域的研究多采用定性方法对义务教 一、问题提出 育均衡发展进行一般性论述，研究成果也多集中于 2002 年教育部在 《关于加强基础教育办学管理 城乡间、校际间的均衡以及县域或省域内均衡发展， 若干问题的通知》 中首次提出 “积极推进义务教育 而对省际间义务教育均衡状况的实证研究比较缺乏。 阶段学校的均衡发展”；2005 年教育部 《关于进一步 本文拟从生均经费视角，以全国33 个省市（自治 推进义务教育均衡发展的若干意见》 比较完整地阐 区、直辖市）自2000 年到2006 年的生均经费为研 述了 “推进义务教育均衡发展”；2006 年新修订并颁 究对象，通过分析、处理33 个省市的生均经费支出 布实施的 《中华人民共和国义务教育法》 首次将 情况，来对我国省际间义务教育均衡发展状况做一 “义务教育均衡”上升到法律层面；2007 年党的十七 基本判断，并提出相应的对策建议。 大报告首次提出 “优化教育结构，促进义务教育均 二、研究指标的选择 衡发展”； 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020 年)》 （公开征求意见稿）第一章指出， 义务教育具有公共产品属性，从供需视角看， 把促进公平作为国家基本教育政策，而教育公平的 义务教育均衡就是社会对义务教育的需求与相关部 [1] 门对义务教育的供给达到相对平衡的状态。义务教 重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。 可 见，义务教育均衡发展已然成为我国基础教育改革 育阶段的需求应该是包括受教育机会、教育资源、 的基本理念和教育发展的重大战略方针。 目前义务 教育质量的全面需求；但由于义务教育提供主体在 本研究为四川省2009 年度哲学社会科学研究规划项目（项目编号：SC09B023）的阶段性成果。 34 提供能力和主观努力方面存在差异，从而使得义务 均经费为基础数据，从绝对差异和相对差异两个方 教育的供给与需求出现失衡。这种失衡主要表现为 面对生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、 不同提供主体由于提供能力和主观努力不同而出现 义务教育经费供给偏好指数、学生实际获得的教育 的教育供给差异。义务教育供给中的教育经费投入 福利指数这4 个指标进行测度，以期来分析我国省 既是义务教育均衡水平的重要表征，更是促进义务 际义务教育经费供给状况，进而对我国义务教育的 教育均衡发展的基础。因此，本文从指标的有效性、 省际均衡发展情况做一基本判断。 可比性、可得性以及可计算性选取了4 个指标：生