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[调查与研究] 我国社区建设存在的问题及解决对策 ◎文／张磊 【摘要】我国社区建设虽已取得可喜的成绩，但仍存在一些问题；社区缺乏自治；社区管理体制不健全；社 区资源存在闲置和供不应求的矛盾；社区建设资源缺乏保证；社区工作队伍薄弱、素质较差。这些问题影响了 社区进一步的发展。解决社区建设存在的问题的对策是：必须构建新型社区自治体系；加强社区建设的领导机 构，转变政府职能；强化街道办事处的职能；推进居委会组织重组。 【关键词】社区；社区建设；社区工作者 自从20世纪90年代初期。我国开始老城区社区居委会，因基础硬件设施落 导、组织、协调、服务作用。 社区建设以来。由于各级领导的重视、广 后，服务质量相对较差。 (三)提高社区工作方法的专业化。 大社区T作者的努力t作、社区居民积极 第五。社区工作者队伍薄弱、工作人 社区丁作方法的专业化是说．职业社 参与。社区建设T作在较短时间内已经取 员素质较差，难以胜任专业化的工作要 区1=作者要学习训练专业化的一I：作方法， 得显著成绩。但作为一项新生事物，社区 求。社区工作者在我国还仍然是一个新 更好地去和居民建它联系、动员居民参与 建设从总体上来说，仍处于探索和试验阶 的概念。目前在街道社区第一线T作的 民主管理和社区服务、社区建设中来。 段．还面临很多问题，这些问题已经影响 干部职t。多数未经过社区工作的专门指 目前全国已有近百所高校有社会工作专 了社区建设的发展。 导和培训．许多人还是沿用政府行政管理 业，在培养社会丁作学生，国家应该尽快 的手段从事社区管理，难以胜任社区建设 出台社会工作者专业资格制度，也应进一 一、我国社区建设存在的问题 和发展的需要。尤其是居委会层面的t 步修改专职社区工作者的学历背景，不能 首先。社区自治是我国社区建设与社 作人员。普遍存在年龄偏大。学历、能力和 什么专业的都可以干专职社区工作者，应 区发展的必然选择与要求，是我们党加强 工作效率偏低的情况。 该限制在社会T作和相近的专业(如社会 民主建设的必然要求。然而，目前我国社 学、管理学、社会心理学、社会政策、法 区建设丁作主要停留在政府起主导作用 二、解决我国社区建设中存在问 ．律)。 的阶段。而社区的居民与社区中的单位参 题的对策 (四)强化街道办事处的职能 与意识不强．社区缺乏自治机制。 提倡社区建设的初衷，就是为适应建 从加强基层政权建设角度出发，现阶 其次，社区管理体制不完善，分工不 立有中国特色的社会主义市场经济需 段有必要强化街道办事处的职能，保证社 明确，使组织实施社区建设的街道办事处 要。社区建设T作千头万绪。但绝不能偏 区建设和发展的顺利开展。街道办事处 职能作用被削弱。有些社区的辖区与政 离党和政府的领导。只有在明确基层管 在社区建设T作中代表政府行使一定的 府部门的执法区不一致．造成跨区执法现 理机构的内部关系、提高基层管理干部的 行政管理职权，主要包括对政府职能部门 象，给社区管理带来不便；街道办事处经 管理水平的基础七，才能更好地开展社区 在社区内的工作发挥统筹、协调和监督的 济压力过大，造成部分街道办事处把相当 建设其他方面的T作。 职能。 一部分精力投入到发展街道经济上．削弱 (一)完善新型社区自治体系 社区是一个大家庭．它的立足宗旨和 了其管理和服务的职能。一些经济发展 实行社区自治．创建新的社区管理 建设原则是要坚持以人为本．丰富人的生 比较薄弱的地区．街道为了解决干部职t 体制，首先要实现两个突破：一是在社 活。满足人的需求．着力于提高社区生活 的吃饭问题。过分强调经济效益．因而一 区管理体制的构建