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安阳师范学院学报 35 论我国农村土地征用补偿法律机制的完善 刘志坚 (安阳工学院，河南 安阳455000) [摘 要】我国最初的农村土地征用补偿是在计划经济体制下建立起来的，随着社会主义市场经济的不断发展，土 地征用补偿暴露出来的问题越来越多，不仅仅降低了土地的利用价值和效率 ，而且严重地影响了社会稳定。从理论上分 析农村土地征用补偿的种种缺陷，从而有针对性地提出完善相应法律机制的对策 ，就显得尤为重要。 [关键词]农村土地 ；征用补偿 ；法律机制 [中图分类号]DF452 [文献标识码]A [文章编号]1671—5330(2011)03—0035-03 一 、 我国现阶段农村土地征用补偿机制的现 (三)失地农民生活缺乏保障 状 我国农村土地征用补偿方式只有金钱补偿和 当前 ，我国土地征用过程中出现的种种问题、 劳动力安置两种方式，即货 币补偿加安置补偿方 纠纷无不与我国土地征用补偿制度 的不完善有 式。这种补偿方式，在一定程度上弥补了农民因 关。这些问题集中表现在以下几方面： 为征地失去土地的经济损失，并获得相应的就业 (一)征地补偿费用过低 安置。由于农民缺乏竞争能力，普遍缺乏理财观 征用土地是国家为了社会公共利益的需要， 念，农民一次性得到有限的补偿费后，补偿费的使 依照法定程序将集体所有的土地转变为国家所 用处于混乱无序的状态 。一旦补偿费花光了，失 有，并依法给予被征用土地的单位和原土地使用 地农民将成为无地的流民。因此，在没有建立完 者一定补偿的行为。而现有征用土地补偿费用过 善的保障机制之前，失去土地就意味着失业和失 低 ，征地补偿费无法保障被征地者的长远生活，严 去保障。 重损害农 民权益，这是现行征地补偿制度存在的 (四)失地农 民参与征地补偿程序 的权利被 主要问题。按照 《土地管理法》的规定，高限为产 剥夺 值的l6倍，最高不超过30倍，按亩产值 1000元 《土地管理法》第48条规定：“征地补偿方案 计算，补助费最高为3万元／亩。按农村居民人均 确定后，有关地方人 民政府应当公告，并听取被征 生活消费支出计算，只能维持7年左右；按 目前城 地的农村集体经济组织和农民的意见。”实践中， 镇居民人均生活消费支出计算，仅能维持两年左 一 些地方政府对征地的情况没有及时、全面公布 右。 于众，被征地者完全没有应对的权利 。在我国，政 (--)土地补偿金流失严重 府征地是一种行政强制，为了征地的需要政府可 在我 国征地过程 中，土地收益 的主要成分是 以对被征地者采取强制措施。农民和集体处于弱 土地补偿费，其比例应 占土地收益的70％。而参 势被动地位，没有参与征地补偿决策的机会，知情 与土地收益分配的主体有中央、省、市、县、农村集 权、参与权都被剥夺 了。 体经济组织和农 民。据 国家有关资料统计，在土 二、我国农村土地征用补偿法律机制的缺 陷 地收益分配 中，农 民个人只得到土地收益的5％ 分析 一 10％，农村集体经济组织得到5％一30％，乡级 (一)现行征地补偿标准违背市场基本规则 以上地方政府得到 60％一70％。有的农村集体