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1 中国电信资费管制优化理论研究 彭云飞 马超群 （湖南大学工商管理学院，湖南 长沙 410082） E-Mail ：pyunfei2000@ 摘要 国内外对电信资费管制有许多的研究。国外电信资费管制有相关的理论支撑。通过对 我国电信资费诸多问题的分析，指出了我国目前的电信资费管制缺乏一定的针对性和有效 性，在针对我国电信资费管制存在的问题的基础上，建立了电信产业的社会福利模型，提出 了垄断阶段、自由竞争阶段的资费管制策略与方法，并对相关问题如信息租金、资费结构和 实施普遍服务策略进行了讨论。 关键词：电信资费；管制；策略 一、 问题的提出 电信管制的目标主要是：防止企业垄断并通过制定垄断价格，把一部分消费者剩余转变 为生产者剩余，以保护消费者利益和促进社会分配公平效率；通过价格管制，建立一种激励 机制，刺激企业提高生产效率；保证企业具有一定的自我积累和大规模投资的能力，保持发 展潜力。电信资费的管制主要包括二个方面，即企业和用户之间产生的消费关系和电信运营 商之间产生的互联互通的资费结算关系。限于篇幅，电信运营商之间的互联互通资费管制我 们在此不作研究。 就我们目前所掌握的信息来看，我国的电信业的资费管制有如下的几个问题值得注意： 1 电信消费水平与国情是否适应。尽管我们的电信业务价格在一降再降，但我国的电信 消费者在人均电信消费水平上和其他国家相比，还是很高的。据测算，虽然我国移动月租费 为发达国家及世界平均水平的 30%左右，通话费大约在 16-29%之间，按人均 GDP 比重，月 租费和通话费，我国和世界平均水平基本持平，但与发达国家相比，相对价格仍然较高。据 《2005 年一季度通信行业运行状况分析》，我国仅移动通信在 2005 年 1-3 月的 ARPU 为 63 元左右，占人均月收入的 9.98%，如果加上固话费，其电话消费支出将超过 10%。有关资料 表明，中高收入的国家和地区的平均水平约为 1.8%。尽管近几年来经过不断的竞争，电信 资费虽有所下降，但随着技术的进步、成本的下降，这种状况还是没有显著改变。根据摩尔 定律，电子产品每 18-24 个月，其成本将下降一半。所以这是我们考察电信资费管制时必须 要考虑到的。 2 成本信息不透明。这也是世界性的问题。我国电信运营企业成本不透明，电信业务价格 的底线是多少，除了运营商我们几乎无从知道。但我们看到的一个事实是：从盈利能力来看， 移动运营商高于固网运营商，在移动运营商中，中国移动的盈利能力又远高于中国联通，根 据在香港上市的中移动(941.HK)发布的 2005 年第一季度财报显示，第一季度纯利润为人民 币 112.46 亿元，较上年同期的 93.89 亿元增长 19.8%，新增用户 958.2 万，而联通第一季的 净利润为 10.6 亿元人民币，而去年同期为 14.4 亿元人民币。 预计联通 2005 年全年的净利 润将达到 47 亿元人民币，同比增长 7 ％；从电信行业的整体水平来看，“十五”期间电信行 业的运营效益位居各行业前列，2001—2004 各年的收入利润率分别为 17.93%、19.4％、16.9 ％和 15％，远远高于国民经济各行业平均水平，由此我们看到，电信运营商的利润空间还 是很大的；从个人的收入水平看，电信企业的员工的工资水平比社会个人平均水平高也是不 1 本文已提交中国工业经济研究与开发促进会2005年会并收录正式出版的会议论文集。会议论文评审专家 提出了中肯的修改意见，在此致谢。 争的事实。在 05 年的“二会”前夕，有代表提出要让中国移动运营企业实施单向收费的理 由之一就在如此。可见，电信产业的成本空间有多大。 3 管制俘虏 （共谋）如何避免。从我国的具体国情来看，我国是一个管制者和运营企业所 有权一体的国家，尽管我们已在作政企分开的努力，希望实现电信企业和政府的双赢，但我