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日本的产业政策 清华大学公共管理学院 巫永平 2006年3月24日 日本被认为是发展型国家的原型。日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。密切的政商关系曾经被用来解释日本经济成功的原因，后来也被指责应为日本的经济问题负责。 战后日本政府实行经济干预的政治基础 制度安排 经济领导机构—MITI 经济官员 政府与企业关系 密切的政商关系 什么是产业政策? 政府影响产业发展的行为。影响产业的资源配置和产业组织。 资源配置： 1. 影响产业的基础条件: 工业用地、道路、港口、工业用水、用电 2. 影响产业间的资源配置：资金、税收、关税、研发等等 影响产业组织: 1. 对特定产业内部组织的规制: 如工业重组、产量限制、产量和投资调整、准入控制等 2. 影响跨产业组织的政策, 如中小企业政策 战后日本产业政策的阶段 重建阶段 推动基本工业、关键原材料的供应、鼓励出口, 这种做法带有明显的战前和战时特点, 强调控制和计划, 也受当时苏联做法的影响. 如对原料的动员如通过政府控制以确保稳定和便宜的石油供应. 某种产业如果被认为“重要”或“基本”, 就可以得到补贴、低息贷款或优先得到进口配额。 MITI的地位至关重要。 高速成长时期 重化工业化时期, 制订产业政策所依据的口号是“建立重化工业”, “改善产业结构”。 根据两个标准决定所扶持的产业：快速提高生产力和具有高收入需求弹性的产品。政府重点推动的是钢铁、造船、机械、重型机电设备、化学工业、汽车、石化、核能、电脑、半导体等。 但政策制订者的意识形态和指导原则与实际执行的政策间差异巨大。旅游、超市和快餐业符合以上两个原则，但并没有得到推动。而符合上述两个条件的，就能自行发展，没有必要由政府推动。 政府推动的产业的原因是因为大多数日本人觉得应该发展这些产业。如发展造船业是要重建商船队，扩大船队运力，节省外汇，改善贸易平衡等。 政府影响产业和企业的手段是通过决策者所拥有的以下权力: 进口许可证的授予权、技术进口许可证；日本开发银行的融资；税收政策，等 但在这个阶段，随着包括直接投资、与外国企业合资和技术进口等贸易和资本流动的自由化，政府的影响力在下降，价格机制和企业自主决策在资源配置中日益扮演核心作用。 石油危机以来 这一时期，政府干预和控制的想法在产业政策决策者那里在减弱，对价格机制的看法更加积极。贸易和外国直接投资更加自由化，关税和非关税贸易壁垒减少了，发达国家间的经济联系更加紧密。日本政府高度保护政策在国外面临更多的批评。 经济理论与官僚意识形态间的差距在缩小。 政府在需要保护和不需要保护产业间进行选择，除了农业和矿业，还选择了正在衰落和在国际市场上处于竞争劣势的产业，如纺织、金属冶炼、造船、石化等。这些产业都来找政府要求“调整”。 当时政府有一个“产业结构委员会”，要推动知识密集产业。但政府并未支持象服装设计、信息处理软件、广告、管理咨询这样知识密集产业。 谁在制定日本的产业政策 国会在产业政策中几乎没有发挥作用，尽管反对党也会批评政府的经济政策，但对行政部门提出的政策细节并不关注，使得政策无需修改就可通过。这与美国国会的作用形成鲜明对比。 产业政策由行政部门主导。政府中负责具体产业的有关局、处、科以及负责协调部门内部和不同部门间的局、处主导产业政策。 民间方面，行业协会、起中介作用的属于政府的各个工业委员会和顾问委员会也发挥作用。另外，财界（Zaikai），一个由公司行政主管组成的团体，也对产业政策有影响 金融机构的作用。 这些角色构成了产业政策的主体。产业政策就是在他们之间讨价还价和施加影响的结果。 谁在制定日本的产业政策 原局（主管局Genkyoku)制度 ：对特定产业直接负有监督指导责任的政府机关。每个产业都有各自的主管部门，它们掌管各个产业，对该产业的政策负全面责任。 通产省的作用—最大的主管部门 在政府内部，通产省是负责产业发展的最重要机构。1970年，其9个局中有5个为原局: 重工业、轻纺工业、煤矿、化工、公用事业。 局以下又分成处和科，分别负责不同产业，所以是原局或科。如重工业局里设有钢铁、工业机械、电子和电器设备、汽车、飞机等处。 除了MITI，还有其他的genkyoku部，如农林渔省、厚生省、交通省（负责造船业）等，大藏省不仅负责银行、保险、证券，还负责啤酒、青酒及其他酒精产品。 谁在制定日本的产业政策 主管局、处为相关产业制订政策、起草法规，并在不同政府部门间进行协调。 行业协会的作用 与各种原局相对应的民间机构是行业协会，如日本钢铁协会、日本汽车制造业协会、日本造船协会等。这些行业协会的主席由本行业