农村合作金融存量改革与增量发展一个增量渐进发展论的分析框架.pdfVIP

镌阿研％亏厉2007年第67期(总第2123期) 农村合作金融存量改革与增量发展： 一个增量渐进发展论的分析框架米 中南财经政法大学工商管理学院彭克强 陈池波 一、农村合作金融发展的制度分析 则合作就缺乏效率。而我国农信社由于行政推 对农村合作金融的实践考察与制度分析可 动色彩浓厚，加上管理体制的多次变迁，早已失 从改革存量与发展增量两个视角展开： 去合作制性质，且其合作范围与规模明显偏大。 (一)农村合作金融存量改革的制度分析。 其表现在：一是每家农信社覆盖的人口太多。社 1．存量改革简况。农村信用社(以下简称 均覆盖人口约3．5万人，而中部、东部地区社均 农信社)长期存在着产权不清、行政干预、效率低 覆盖人口数为7万人左右；二是每家农信社服务 下等问题。2003年6月《深化农村信用社改革的地域范围过大。社均覆盖面积约350平方公 试点方案》发布，中央对存量改革力度增大，政策 里。在当前农信社的服务效率和农村交通通讯 扶持加强。同年8月，试点从8省(市)启动，次条件下，农信社存在严重规模不经济。 年迅速扩展到除琼、藏外的29个省(区、市)。 (2)实施机制缺位。作为制度的三要素之 存量改革尽管取得一些成效，如实现了组织 一，它是判断一种制度是否有效的最主要标志。 独立、抗风险能力增强、支农能力提高等，但成效 离开了实施机制，任何制度尤其是正式制度就形 的形式大于实质，仍然存在许多深层次问题有待 同虚设。须知，“有法不依”比“无法可依”更坏。 突破。存量改革的问题主要有目标定位不够理 当然，这其中的原因是复杂的，有主体认识不足 性、缺乏突破性成效、“支农”作用日益空洞、信 的问题，也有整个国家制度建设现状与水平的问 贷风险值得关注、上下改革动力冲突等(彭克强， 题，还有中央政府已遭农信社严重倒逼的问题等 陈池波，2007)。 (彭克强，陈池波，2007)。 2．存量改革难的制度分析。 (3)利益集团初步形成。农信社已形成比 (1)合作范围超越效率边界。据产权经济 较强大的利益集团，他们设法阻止对其不利的任 学的一般理论，合作的边界应被限定在合作组织 何改革方案的实施。本次“花钱买机制”改革只 内部交易费用等于市场交易费用或其他合作组 能是中央花钱而很难买来好的机制。 织内部交易费用的那个点上。若超越了此边界， (4)初级行动团体∽‘搭便车”。“搭便车” · 本文是陈池波教授主持的国家社会科学基金项目《加大“三农”投入力度 整合支农资金问题研究》 (07BJYl07)的阶段性成果。 ①初级行动团体是制度变迁的主体之一，一般指基层群众与组织，其首先发现在原有制度安排下无法实现的获 利机会，并且在“企业家精神”的激励下进行制度创新，推动制度变迁，且其是制度变迁的主力军。 万方数据 25 取1w’日工K／l～秽LJ盟r队开姒’怕‘ 分析中，其含义是：初始目 度的刺激和惯性，因为沿： 和既定方向前进，总比乒 (路径依赖I)；路径依弱 是利益因素，且一种制度 种在现存体制中既得利孟 有制度(路径)有着强烈 存制度，阻碍进一步的改 现存制度更有效率(路在 路径依赖是对长期经济! 键。自1923年诞生中国： 践证明，西方现代信用合， 情，加之中国政治、经济习 信社已被弄得面目全非 质。据路径依赖I，农信 ①次级行动团体也是带 认可、接收并协助实施。 何在暑曲利糟堡圃幸耍 万方数据 26 倔衔研