农民工权利保障的理论判断与宪政价值.pdf

2010年第3期 学习与探索 No．3，2010 (总第188期) StudyExploration Serial．No．188 ·法治文明与法律发展· 农民工权利保障的理论判断与宪政价值 嗡 广 峰 (南京财经大学法学院，南京210046) 摘要：对农民工权利保障问题进行充分的理论研究，是建立健全农民工权利保障法律帝j度的理论前 提与认识论基础。对农民工权利保障作出恰当的理论判断，首先要对农民工权利及其保障给予充分的认 识；要确定重点保护的农民工权利的边界，让农民工在就业、教育、社会保障、选举等诸多方面得到平等的 待遇：还要结合农民工问题的特质，为制度建设准备扎实的理论基础。任何群体的权利及其保障都体现着 宪政价值，都是宪政价值在权利范畴中的展开。从理论上厘清农民工权利及其保障问题，不能脱离中国的 宪政制度。当下要构建的农民工权利保障体系应该体现人权、平等、民主等宪政价值，使农民工的基本权 利在具体实现的过程中不再被剥夺。 关键词：农民工权利保障；宪政价值；社会主义和谐社会 中图分类号：D41l；D91l文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)03—0086一04 对农民工权利保障问题进行充分的理论研 性，这是现代宪政的一个根本性原则。然而，由于 究，是建立健全农民工权利保障法律制度的理论 中国原有的法律体系的基本立基点是城乡区别对 前提与认识论基础。农民工权利保障制度体系有 待，所以实际上旧的法律体系很大程度构成了对 其自身的价值，并以宪政价值为前提。我们的理 农民包括对农民工宪法基本权利剥夺的一种制度 论分析，应当在宪政原则与宪政价值的民主政治 性架构，这种剥夺主要表现为对农民及农民工的 背景之下进行，如此，才能深刻认识农民工权利保 不平等或者说低一级的权利设置。宪法的基本权 障问题的必要性与紧迫性，才能充分理解农民工 利具有抽象性，需要通过具体法律法规的具体规 权利保障制度下农民工权利的特殊性与共通性， 定方能实现。尤其是在中国现阶段，在宪法不可 制度建设才能有的放矢地对农民工权利进行保 诉这一基本诉讼框架背景下，具体法律法规的规 障，才能为农民工权利保障制度提供可靠的理论 定显得尤为重要，它们的规定直接影响宪法基本 支持。 权利的实际享有状况。而传统的城乡二元结构和 二元法律体系实际上已经形成宪法基本权利事实 一、农民工权利保障的理论判断 上与法律上的不平等。消除这些制度性的剥夺， 对农民工权利保障作出恰当的理论判断，首 恢复宪法规定的权利，是保障农民工权利需要解 先要对农民工权利及其保障给予充分的认识。从 决的首要问题。而且对农民工权利进行保障，还 权利的法理学角度来看，当下需要关注的农民工 需为农民工这一特殊群65仓,J设新的权利并予以特 别保护，如发展权和社会尊重权，现有法律并没有 权利主要是指农民工依法享有的法定权利，尤其 明确赋予农民工，所以应根据社会经济发展以及 是作为宪政基础的宪法所规定的基本权利，如选 人权等宪政原则的要求赋予他们。同时，这些应 举权、劳动权、休息权、社会保障权、子女受教育权