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波士顿，一个历史名城的滨水地区开发 美国的历史名城——波士顿是美国东部新英格兰地区的中心，同时又是马萨诸塞州的首 府。波士顿是美国东海岸因内河冲积而形成的一个半岛，其城市地理环境独特，从温斯洛普 的北面到赫尔的南面，波士顿拥有 290 公里的海岸线。同时，波士顿拥有 118 平方公里的海 湾水面以及众多的海岛和深水港设施，是一个典型的滨水城市。 波士顿的发展起始于脱离英国统治的时候，在城中林立的高楼中，有许多具有“独立” 意义的历史古迹。随着 20 世纪50 年代末开始的波士顿“城市重建”运动，一大批重建项目 在城区尤其是在波士顿的滨水地区出现。崭新和古老，在波士顿得到了和谐与完美的统一， 在美国人心目中，波士顿是一个既古老又年轻的城市。 一 波士顿滨水地区改建历史 50 年代末期，波士顿的滨水地区像美国许多大城市一样，呈现出一幅典型的城市萧条 图画——人口不断外迁，形成破败的贫民窟。 ·1959 年约翰·克林斯当选波士顿市市长后，宣布了一系列城市重建计划，其中，最主要 的是滨水地区的重建计划。市政府成立了城市重建局，并任命爱德华·路根作为局长，将原 来的城市规划委员会、城市规划局及新成立的城市设计处合并为城市重建局，使其成为具有 城市规划和城市开发双重职能的机构，负责从规划、设计到开发的全部过程。 ·1962 年，城市重建局完成了第一份波士顿滨水地区的研究报告，并且成立了一家非赢利 性质的组织——波士顿滨水地区开发公司。这家公司的商业运作，主要是为了配合城市重建 局的城市重建计划。 ·1969 年，位于波士顿内港区，投资 500 万美元，由剑桥七人事务所设计的新英格兰水族 馆建成使用，成为波士顿滨水地区的第一批新建筑。 ·随后，贝聿铭事务所设计的40层塔式高层公寓于1971年完成；投资210万美元，由Sasaki 事务所设计的波士顿滨水公园于 1976 年完成；由剑桥的设计师简·汤普生设计的，将湖滨 古老的法纳尔厅改建成的昆西市场于 1976 年正式启用。 波士顿港湾地图。 波士顿滨水地区改建的用地范围超过 40 公顷，改建项目包括住宅、办公楼、商业集市、公 园、水族馆、游艇码头和城市照明工程等。在一系列的码头仓库区转变成为商业、住房和办 公楼的城市重建开发在波士顿的滨水地区完成之后，1976年，当波士顿举办美国独立 200 周年庆典活动时，展现在人们面前的是一幅崭新的滨水地区城市景观，波士顿滨水地区的重 建和复兴的显著效果引起了全美国乃至全世界的瞩目。 波士顿城市重建局的城市设计审查并没有一本指令性的城市设计准则可依循，设计审 查主要采用指导性的自由裁量式的管理办法。具体的城市开发项目由城市设计审查官员、开 发商和建筑师共同针对个案拟定设计准则，而已被批准实施的个案的城市设计准则常常被引 作今后参考的范例。由于城市设计审查官员有较好的城市设计素养，因此，在具体开发项目 的审理过程中，一般都能从整体环境的角度协调提出最合适的设计准则。 美国各大城市一般采用奖励额外的容积率的办法来鼓励开发商提供开放的城市公共空 间，而波士顿则以优惠的税率来达到同样的目标。符合条件的开发项目经城市重建局审查， 市长同意后，最高可获得 15 年免税优惠。这一措施的执行极大地鼓励了开发商对于城市重 要地段的开发，同时也有利于对历史建筑的保护和有效使用。1976 年波士顿历史悠久的法 纳尔厅改建为昆西市场的更新项目，就是以优惠税率的办法来达到保护历史建筑的城市重建 案例。随后，在许多美国大城市的重建开发中，法纳尔厅改建案被广泛引用为范例。 为了使城市的开发兼顾市民的就业和居住的实际需要，同时，又不破坏原来的纹理和城 市环境，波士顿从 1983年起正式采用“关连城市开发措施”。波士顿关连城市开发措施规 定：凡是在城区内投资兴建总建筑面积超过约为 9290 平方米的商业或办公大楼，按每一平 方英尺的建筑面积征收 5 美元，作为中低收入居住社区的发展基金；另征收 1 美元作为就业 训练的基金。开发商按规定必须在申请开发时，将上述的相关开发征收金向波士顿社区信托 基金缴付并可分七年付清，如果申请开发不在市中心的，则可分 12 年付清。 这一措施的颁布，主要是为了兼顾强化市中心的商业功能和改善城区居住环境两个方 面，从而确实达到复兴市中心商业区的效果。这样，在市中心商业区及其