外籍身份与制度转型以海关邮政兼并工部书信馆为例.pdf

确州警羽2014．02 LAN ZHoUXUEK^N 外籍身份与制度转型： 以海关邮政兼并工部书信馆为例 吴天 昱五 (暨南大学社会科学部，广东广州510632) [摘要]在晚清新式邮政的建立及邮政制度转型的过程中，把持海关大权的外籍官员起了较为重要的作用。他们不仅 引入西方新式邮政的知识，模仿建立新型的郴件收递制度，并尝试通过兼并内陆已有的商埠邮政，以扩大制度基础而催促新 制的成熟。在此过程之中，清延官吏始终未有实质参与，而多为海关外籍官员与租界工部局之间的互动博弈，由此可见，晚清 制度转型之中“身份”因素的作用不可忽视，其既为制度转型打下基础，又成为日益兴起的民族主义所批评与抨击的对象。 [关键词】 晚清；外籍身份；制度转型；海关；工部书信馆 [中图分类号】K25 (文献标识码]A [作者简介]吴昱，男，广东电白人，暨南大学社会科学部讲师，博士，主要研究方向为中国近现代制度转型。 项目资助(项目编号P：wymll020)。 邮传制度，既是沟通上下政情的重要手段，又是民间信息往来的关键凭据。晚清驿递体系疲怠、及舆论 对新式邮政“裕国便民”的介绍，催生新式邮政在传统邮递体制内的出现。但由于其立意与功能均同传统驿 站及民信局截然不同，所以总理衙门最终委托由外人把持的海关负责此项新制工作的开展，既不干扰现有体 制的运转空间，减少清廷日益增长的财政压力，还可推动相关新政在朝野的展开。不过，缺乏国家力量的支 持，新式邮政若要进行拓展，最好的办法莫过于寻找实力较强的伙伴进行合作或合并。上海工部书信馆作为 一家由外国人把持、但又与其母国有利益区别，且多赖口岸轮船带信的商埠邮局，具备了与海关邮政合作的 可能。而成熟的带递制度、丰富的递运线路及稳定的客户群体，又使其成为海关兼并、增强实力的首选对象。 不过，海关先后三次尝试兼并工部书信馆，基本由外籍税务司与工部局董事会进行交涉，清朝官吏少有 牵涉其中，故从中可见外籍身份在机构与利益归属上的合作与冲突。从某种意义上来讲，这也是近代西制人 华后，在制度与行事上几番周折的转型。其中意味，甚值细品与深究。文章将拟由此事人手，详探在近代中 国制度转型过程中，外籍身份所主持的新式事业，是如何在复杂的人事与利益纠葛中，逐渐建立起与旧制截 然不同的新气象。 一、工部书信馆的缘起与经营 上海工部书信馆与殖民性质的“客邮”有所区别，而其成立恰是因为英国“客邮”机构的不作为而引发。 1842年4月15日，英国全权大臣璞鼎查(SirHenryPottinger)以“香港英国总督”名义发布通告，宣布在香港 开办“香港英国邮局”，8月29日中英双方签订《南京条约》后，香港英国邮局随即在各通商口岸设立“香港 邮政分局”，称“领事邮政代办所”。至1860年，英国全面调整海外邮务，于1861年在上海北京路7号开办 “大英书信馆”，专为英国机关及侨民寄递往来国际邮件。…随着上海租界的逐步形成与演变，侨民大量涌 52 万方数据 入，上海工部书信馆的开办亦因应侨民的通讯需要，而逐渐纳入租界管理机构的议事日程。 1863年7月13日，上海租界工部局宣布工部书信馆正式成立，并在报纸上登载广告吸引顾客，而且业 务得到侨民的欢迎。[21在成立之初，该馆仿照集捐的方法缴纳费用，[31其信资标准，“凡每年认捐本馆经费银 三十两者”即为其代寄信函，未认捐者，“信函每重半盎司(英两)，收制钱六十文。新闻纸每件收制钱二十 文。包裹每重一磅之四分之一，或其畸零，收制钱二十文。寄交本城投递之信函，每封收制钱二十文。快信 每封收银二钱五分。”工部书信馆工作时间较长，“平常日期，自午前八点钟起，至午后六点钟止。星期日，午 前白九句钟至十句钟，午后自三句钟至四句钟”，而其所设信箱区域较广、开取信筒的频率也较快，故颇能吸 引客户使用。‘41 工部书信馆在开办后积极开拓业务，其寄递网络逐渐覆盖多个重要的El岸城市，包括“厦门、烟台、镇 江、福州及罗星塔、汉I：1、宜昌(经由汉t=l转寄)、九江、南京、牛庄、宁波、北京、汕头、大沽、天津、温州、芜湖”， “概系交由轮船运寄”[5]。由于工部书信馆在递信网络、收寄管理以及邮票发行上都有了相当的经验，南京、 广州、汉I=1等I=I岸的侨民都纷纷要求工部书信馆在当地开设服务，№o足见其已成当时较有势力的商埠邮政 机构，亦成为海关邮政举办后，迫切希望兼并以增强寄递经验及拓展邮政网络的