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土地市场 CHINA REAL ESTATE 征地区片综合地价调整的风险因素及对策 ——以舟山市定海区为例 陈沛 1 （1.浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018） 摘要：征地区片综合地价是现行征地工作中采取的主要补偿依据，在征地区片综合地价调整过程中 改变利益分配方式会产生风险因素。在征地冲突论的基础上感知征地区片综合地价调整过程中的风 险因素，并通过舟山市定海区的实地调查进行验证，认为维持生活水平风险、偏离心理预期风险、 横向比较风险和纵向比较风险等是主要的风险因素。在分析结果的基础上提出了一些风险防范对策。 关键词：征地区片综合地价，风险因素，对策，舟山市定海区 中图分类号：F293.1 文献标识码：A 文章编号：1001-9138-(2015)02-0029-34 收稿日期：2015-02-02 1 引言 着经济社会的发展，由于物价水平提高、居民生 征地补偿作为征地制度中最为核心的一部 活水平提升等因素影响，原有征地区片价标准 分，一直以来都是导致征地冲突产生的矛盾集 难以满足现实需求，必须进行动态调整。按《意 中点。为了解决征地中出现的补偿标准偏低、随 见》要求，征地区片价应设定对应的基准时点， 意性较大、同地不同价等突出问题，2007年以来， 一般3至5年更新一次。当前正值各地区征地区 各地在城市规划区范围内的征地补偿工作中主 片价第二轮调整更新时期，征地补偿标准普遍 要采用征地区片综合地价。按国土资源部《征地 得到大幅度提升。然而，围绕土地征收和补偿标 区片综合地价测算指导性意见》（以下简称《意 准所产生的冲突仍屡见不鲜，甚至造成严重人 见》），征地区片综合地价（以下简称征地区片价） 员伤亡事件，时而成为新闻头条，产生社会不安 是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建 定因素。因此，在征地补偿标准调整、利益分配 设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农 方式改变的过程中，有必要进行风险因素识别， 用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地 对可能导致矛盾纠纷、不稳定事件的原因进行 经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等 分析，以做到有针对性地防范。本文在征地补偿 因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。随 调整风险感知的基础上，结合舟山市定海区征 29 土地市场 CHINA REAL ESTATE 地区片价调整工作，分析该过程中的风险因素， 结构性的。目前，关于征地补偿问题引发征地冲 并针对性地提出防范措施。 突的原因可以归纳为如下几个方面：一是征地 补偿标准计算不透明、不合理、不公平，包括不 2 征地区片价调整风险因素识别 听取利益相关者意见，单方面决定征地补偿、安 风险识别的概念来自工程项目管理领域， 置方案；二是按规定补偿但标准明显偏低，有关 指对项目中存在的各种风险根源或是不确定性 征地补偿、安置的标准本身不能令人满意；三是 因素，按其产生的背景原因、表现特点和预期后