环境政策评估及对中国环境保护的意义.pdfVIP

环境评价!#$%’()*+,-..(..’(),, 环境政策评估及对中国环境保护的意义 $%’()%*+%,-. /).’01 233+33*+%, -%4 5,3 6’7%’8’0-%0+ )% $%’()%*+%,-. /(),+0,’)% ’% 9:’%- 宋国君 马 中 姜 妮 （中国人民大学环境学院，北京 !#$% ） 摘 要 环境政策评估是完善环境政策的重要手段。通过科学的政策评估，判断政策的价值，决定政策的延续、完善或 终结。通过政策评估，可以使政策的利益相关者和公众全面了解政策的实施状况。本文从环境保护公共政策概念出发， 运用公共政策评估理论，介绍了环境政策评估的目的、意义和作用，环境政策评估的基本内容，环境政策评估中可能遇 到的一般问题，同时指出中国目前环境政策评估的现状以及存在的问题，并提出了相应的建议。 关键词 公共政策 环境政策 政策评估 评估规范 评估测度 评估分析 和其他利益相关者。 $ 概 述 政策评估依赖于对数据信息的收集、通过评估人 !! 概 念 员对数据信息的分析、对政策的各个方面进行评价、 公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计 得出评估结论、给出有助于公共政策更好执行的建 ［］ 划、规划或所采取的行动! ；公共政策不只是一种孤立 议。我们把环境政策评估定义为：评估人员利用各种 的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共 社会研究方法和技术，有系统地收集与环境政策的制 政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值 定、执行、监测等相关的信息，依据既定的标准，按 观作为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作 照一定的程序，对这些信息进行分析，对政策过程的 的权威性分配，即涉及人们的利益关系。公共政策具 效益、效率、社会公平性及公众回应程度进行评估， 有四个基本特征：由特定的主体，即由国家或政府、 加以判断，并根据评估结果给出有价值的政策建议， 执政党及其他政治团体所制定及执行；具有特定的价 从而促进环境政策更有效地发挥预期的作用。本文所 值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执 说的环境政策评估大多是由专业的、独立的外部评估 政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己 人员做的正式的执行评估或者事后评估。 的价值目标；更具体地说，公共政策是政府为解决特 !# 环境政策评估的作用和意义 定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治活 对一项环境政策进行评估除了要确定政策执行的 动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关 真实绩效，判断政策的执行价值，还要分析政策执行 的政治行为；公共政策是一种行为准则或行为规范， 结果好或者坏的原因，找出影响政策执行结果的因 有具体的作用对象，规定目标团体应该做什么不应该 素，作为以后制定另外的环境政策的有用借鉴，从而 做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。 提高将来政策的执行效果。 环境政策是环境保护公共政策的简称。从内容上 （）政策评估是检验政策的效果、效益和效率的 ! 看，环境政策是指最终目的是保护环境的，包括国家 基本途径。一项环境政策有没有达到政策目标，有没 颁布的法律、条例，中央政府各部门发布的办法、解 有实现改善环境、保护自然资源的目的，有没有有效 释、通知等和省级人民政府颁布的条例、办法等的总 治理污染；即使是达到了政策目标，执行手段是否有 称；从范围上看，环境政策包括污染控制政策、生态 效率等等。这些需要确定的内容都可以通过对环境政